城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的貴州省群眾體育發(fā)展政策初探

曹體望

摘 要： 群眾體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是在體育工作中樹立和落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、滿足人民群眾強身健體需求的生動體現(xiàn)。自新中國成立以來，我國黨和政府為增強人民體質(zhì)，制定了一系列促進群眾體育發(fā)展的行動準(zhǔn)則，包括方針、方法、措施等，對我國群眾體育的廣泛深入開展發(fā)揮了重要的保障作用。本文旨在探討群眾體育及其政策的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗，為貴州省在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的體育發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 群眾體育 發(fā)展政策

1.引言

群眾體育在不同的地域、不同的歷史時期、不同的語言環(huán)境中有不同的表述。群眾體育相對競技體育而言，又稱大眾體育或社會體育。國家體育總局設(shè)“群眾體育司”，而《中華人民共和國體育法》設(shè)“社會體育”章。由此可見，從體育理論和實踐上，從語言學(xué)角度觀察，無論是約定俗成，還是專家認(rèn)定，群眾體育、大眾體育、社會體育，在內(nèi)涵和外延上并無多大差別，都是指以健心強身、消遣娛樂、增進團結(jié)友誼為目的的，人民群眾廣泛參與的形式多樣的體育活動。競技體育有競技體育的發(fā)展規(guī)律，群眾體育有群眾體育的發(fā)展規(guī)律，不同種類的體育政策必須遵循不同種類的體育規(guī)律。新中國成立以來，我國黨和政府為增強人民體質(zhì)，制定了一系列促進群眾體育發(fā)展的行動準(zhǔn)則，包括方針、方法、措施等，對我國群眾體育的廣泛深入開展發(fā)揮了重要的保障作用。本研究旨在探討群眾體育及其政策的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗，為貴州省在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的體育發(fā)展提供參考。

2.貴州省群眾體育的現(xiàn)狀

十六大已把全民健身體系納入未來20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出“大力推進全民健身計劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系”。貴州是我國西部的一個比較落后的省份，它正從傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會快速轉(zhuǎn)型。在推動全民健身和群眾性體育事業(yè)發(fā)展的過程中，盡管群眾體育工作成績斐然，但仍然存在一系列亟待解決的問題。

2.1城鄉(xiāng)差異比較明顯，發(fā)展群眾體育人口以“城市人口”為本位，而輕視了“農(nóng)村人口”。

我省在全民健身和社會體育的發(fā)展中，由于地域和經(jīng)濟發(fā)展的不同，沒有完全以全民為本，而是以城市人為本，導(dǎo)致農(nóng)村體育人口極度偏少，這與農(nóng)民體育意識薄弱、政府和社會對農(nóng)村體育的扶持力度不夠、全民健身在農(nóng)村推行的廣度不廣等因素有關(guān)。這不符合真正意義上以人為本的思想，袁革在研究中表明體育場地器材的以城市為本的傾向?qū)е罗r(nóng)村體育器材嚴(yán)重匱乏。我省體育場館資源的分布呈現(xiàn)出明顯的“城市優(yōu)勢”和“農(nóng)村劣勢”現(xiàn)象。這是我省社會體育發(fā)展中的“跛足現(xiàn)象”。政府向城市投入場地器材建設(shè)的經(jīng)費明顯偏重于城市，忽視了農(nóng)村。當(dāng)然，這不只是社會體育發(fā)展自身的原因，還有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響、歷史和文化的積淀等，都是造成農(nóng)村體育場地資源短缺和城鄉(xiāng)體育差異格局的原因。隨著我國城市化戰(zhàn)略的推進，城鄉(xiāng)體育二元格局的局面將逐步得到調(diào)和，這就需要我們在推進城市化的進程中，在和諧社會的構(gòu)建中，始終用以人為本的協(xié)調(diào)的發(fā)展觀處理好城市體育和農(nóng)村體育的發(fā)展關(guān)系，避免以城市為本的思想蔓延。

農(nóng)村體育的投入不足。前些年，我省農(nóng)民收入少、支出多、政府投入少而造成貴州農(nóng)村發(fā)展落后，進而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)性事業(yè)發(fā)展滯后。政府對農(nóng)村公益性事業(yè)投入少，把大部分人力、財力、物力用于經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化發(fā)展，對農(nóng)村體育的投入嚴(yán)重不足，對此有學(xué)者稱為“以物為本”，也就是以經(jīng)濟發(fā)展為本，但這并不等于以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而是忽略人的發(fā)展和社會全面進步的“以物為本”。

體育體制以城市為本的傾向?qū)е罗r(nóng)村體育機構(gòu)不健全。農(nóng)村體育體制一般由農(nóng)村體育機構(gòu)和規(guī)范構(gòu)成，其中體育機構(gòu)是載體，規(guī)范是核心。從現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置看，農(nóng)村體育工作機構(gòu)不健全，目前縣以下的行政機構(gòu)中管理體育的部門甚少。而且在前一階段的政府機構(gòu)改革中，不少縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了體委部門，而將其置于他人門下或掛靠在文化部門、教育部門或衛(wèi)生部門。為了貫徹國家精簡機構(gòu)的政策，達到國家規(guī)定的硬指標(biāo)，最好的方式是把當(dāng)前未引起人們重視的文化部門、體育部門等機構(gòu)合并重組，對經(jīng)濟管理部門重點支持，因為這樣更容易抓好經(jīng)濟建設(shè)，取得政績，得到上級的認(rèn)可，實際上無形中陷入了“以政績?yōu)楸尽钡恼`區(qū)。這種農(nóng)村體育不受重視的現(xiàn)狀是農(nóng)村體育的一大難題，即有些學(xué)者所指的“由政府特別是基層政府重視程度不夠所導(dǎo)致的投入和扶持力度不足的難題”。在農(nóng)村體育現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置尚不健全的情況下，更不用說其規(guī)范的建立了。

2.2貴州省對農(nóng)村的群眾體育工作宣傳不到位。

貴州農(nóng)民群眾對“全民健身計劃”和“農(nóng)民健身工程”的知曉程度普遍偏低，知道二者具體內(nèi)容的分別占11.0%和9.9%，聽說過的分別占21.4%和19.2%，表示不知道的分別占67.2%和70.9%。知曉“全民健身計劃”的人比知曉“農(nóng)民健身工程”的比例偏高，這與相關(guān)職能部門人員對新舊政策的宣傳力度和時效很有關(guān)系。由此可見，貴州農(nóng)民對體育鍛煉目的及重要性認(rèn)識不足，并且貴州省農(nóng)民對體育政策的知曉情況不足。

2.3貴州省人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，給農(nóng)村群眾工作的統(tǒng)一管理帶來了一定的難度。

貴州以漢族為主體，此外有土家族、苗族、回族、滿族、彝族、壯族、布依族等49個少數(shù)民族。主要分布在黔南、黔東南、黔西南和安順地區(qū)。全省總?cè)丝?3955.30萬人，少數(shù)民族人口占全省人口的37.9%。

根據(jù)趙云書調(diào)查可知：（1）農(nóng)民對當(dāng)?shù)亻_展旅游的價值態(tài)度呈現(xiàn)多樣化，有32.9%的人認(rèn)為有助于增加家庭收入，有13.5%的人認(rèn)為有助于拉動體育的發(fā)展，說明人們最關(guān)心的還是家庭經(jīng)濟的發(fā)展，對體育的功效認(rèn)識還不夠深刻，有待于更進一步增強農(nóng)民體育意識。（2）農(nóng)民開展當(dāng)?shù)孛耖g傳統(tǒng)體育、舞蹈有何價值態(tài)度由表7數(shù)據(jù)可以看出，人們對他們的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)體育與文化給予了更多肯定，說明對該地區(qū)的鄉(xiāng)土體育與民間傳統(tǒng)體育的挖掘與開發(fā)有很大優(yōu)勢。

2.4貴州城市弱勢群體參與較低。

貴州城市弱勢群體參與健身活動的時間安排極不穩(wěn)定，隨意性非常大。“每周固定幾天鍛煉”的人只占6.1%；“沒有規(guī)律”的占70.3%；“與季節(jié)有關(guān)”的占31.5%“與時間有關(guān)”的占25.6%；“與心情有關(guān)”的占43.7%。說明心情、氣候、余暇時間等對他們參與健身活動都有較大影響。從健身活動的時間安排也可以看出，體育還沒有成為貴州城市弱勢群體日常生活中的一部分。

2.5社區(qū)體育的困難還比較多。

在對貴州省部分社區(qū)內(nèi)群眾體育開展中存在的問題分析后發(fā)現(xiàn)，在我省主城區(qū)社區(qū)體育活動點存在的前三大困難是：經(jīng)費匱乏、場地?fù)頂D且得不到保證、缺乏技術(shù)指導(dǎo)者，從姚磊對貴州省社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究中可以發(fā)現(xiàn)，對貴州省社區(qū)體育的認(rèn)識，可以把它看成一個完整的體系。這個體系中包括體育組織負(fù)責(zé)確定目標(biāo)、進行人、財、物和時間的資源方面的合理調(diào)配，畢竟體育活動是社區(qū)體育的出發(fā)點與歸宿，是社區(qū)體育的直接目標(biāo)。在這方面，由于貴州省社區(qū)體育發(fā)展起步較晚，其總體水平與經(jīng)濟發(fā)達省省相比，還有一定差距，在推動、加強我省社區(qū)體育發(fā)展的時候，應(yīng)從其根本保障條件入手。

3.貴州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的體育發(fā)展模式的整合與開發(fā)

3.1“以人為本”——發(fā)展貴州農(nóng)村群眾體育的主核思想。

人本主義思想起源于古希臘文化，形成于歐洲的文藝復(fù)興，發(fā)展于啟蒙運動，豐富于世界各國文化之中。而我國古代偉大思想家孔子提出的“推己及人”的思想及孟子的“民為貴”的思想，就與人本主義思想的精髓不謀而合，至今對世界文化產(chǎn)生廣泛影響；馬克思倡導(dǎo)的“促進人的全面發(fā)展”可以說是人本主義思想的體現(xiàn)。因此，人本主義思想并不是西方的專利，而是歸屬于世界的文化遺產(chǎn)。如今，我們大力提倡的“以人為本”的思想就是對人本主義思想的升華，是升華了的現(xiàn)時代精神。十六大已把全民健身體系納入未來20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系之中，這是對全民健身在政策上的鼓勵和支持，因此，全民健身和群眾性體育事業(yè)理應(yīng)貫徹“以人為本”這一與時俱進的時代理念。作為群眾性體育事業(yè)重要組成部分的農(nóng)村體育應(yīng)該用“以人為本”的思想開展工作，實現(xiàn)對廣大農(nóng)民的人文關(guān)懷，把農(nóng)民參與全民健身作為全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)來抓，把“以人為本”的思想貫穿于發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的全過程，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主核思想，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求，同時是全民健身和社會體育事業(yè)進展的必需。

3.1.1大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育

貴州有40多個區(qū)縣省，1000多個鎮(zhèn)，大部分學(xué)校處于農(nóng)村，通過農(nóng)村學(xué)校體育培養(yǎng)學(xué)生終生體育意識和終生體育能力，不但能源源不斷地增加貴州地區(qū)農(nóng)村體育人口，而且能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當(dāng)?shù)伢w育的全面發(fā)展，對貴州地區(qū)農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

3.1.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展建設(shè)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動貴州農(nóng)村體育的發(fā)展，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和各種社會團體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；同時，要利用西部大開發(fā)的機遇，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，把體育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費和體育基本建設(shè)資金列入財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，真正實現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.3挖掘整理民族體育

貴州以漢族為主體，此外還有土家族、苗族、回族、滿族、彝族、壯族、布依族等49個少數(shù)民族。少數(shù)民族人口總數(shù)為175萬人，其中土家族人口最多，有113萬人，其次苗族約52萬人，主要分布在原黔江開發(fā)區(qū)的五個民族自治縣和涪陵地區(qū)。全省總?cè)丝?144.23萬人，少數(shù)民族人口占全省人口的5.6%。域內(nèi)各少數(shù)民族仍保留著自己的傳統(tǒng)習(xí)俗。多姿多彩的民俗風(fēng)情已成為貴州重要的旅游資源。許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內(nèi)容和方式，因此貴州農(nóng)村體育要充分利用這些民族體育資源，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，培養(yǎng)民間的各種組織機構(gòu)，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化建設(shè)的助推劑，又充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當(dāng)?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。

3.1.4體育旅游資源開發(fā)

貴州是一個具有美麗山色風(fēng)光、豐富神秘的傳奇古鎮(zhèn)、魅力十足的夜郎文化的西部省份。因此，西部山區(qū)應(yīng)利用國家西部大開發(fā)的政策，搞好旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)人們追求健康、回歸自然、追求新穎刺激的心理，搞好目標(biāo)定位，把當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源和民族體育文化資源結(jié)合起來，打造各種精晶體育旅游線路，利用各民族、各地區(qū)傳統(tǒng)的節(jié)日，開拓體育旅游資源；在各旅游景區(qū)、度假村等開展攀崖、登山、探險、野外生存、極限運動等符合當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦蔚孛蔡攸c的體育活動項目，以吸引更多的游客；積極承辦國內(nèi)、國際具有影響力的比賽和競賽，通過參觀比和參與競賽活動積極推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3.1.5增加對農(nóng)村的投入

大力開展幫扶對口扶持農(nóng)村體育全面發(fā)展，在繼續(xù)利用體育彩票公益金加大貴州農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入以外，對一些慢性病和地方性疾病多發(fā)的地區(qū)，聯(lián)合衛(wèi)生部門，根據(jù)當(dāng)?shù)丶膊√攸c，有針對性地傳授健身知識和健身方案，以減少因病致貧的人數(shù)；聯(lián)合希望工程，解決貧困山區(qū)中小學(xué)的體育場地器材師資問題，使貧困地區(qū)學(xué)生都能參與體育；聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、農(nóng)民體育協(xié)會，通過體育自愿者形式，針對不同群體的特點，為農(nóng)村地區(qū)的老年群體、弱智兒童、殘疾人、婦女等傳授體育知識、健身方法，真正使體育能滿足不同群體的需要，全面推動貴州農(nóng)村體育的持續(xù)發(fā)展。

3.2“開源節(jié)流”使貴州省城市群眾體育得到可持續(xù)發(fā)展。

以上分析可見，貴州省城市群眾體育正面臨發(fā)展機遇和生存挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于針對群眾體育的現(xiàn)狀和影響因素，更新管理理念，加強現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營意識，抓住機遇，爭取獲得更好的發(fā)展。

3.2.1發(fā)展多種經(jīng)營

貴州省應(yīng)從實際情況出發(fā)，多種渠道匯集資金，才能改變資金匱乏的現(xiàn)狀，才有能力提高員工工資，吸收高水平、高素質(zhì)的指導(dǎo)員和管理人員，提高服務(wù)質(zhì)量，更新設(shè)施，為眾群體育的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2.2加大對外宣傳力度

在發(fā)展群眾體育的同時，還應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前人們生活水平日益提高、參與體育的意識不斷增強的形勢，加大對外宣傳的力度。

3.2.3加強橫向聯(lián)系

在省場激烈競爭的條件下，群眾體育與競技體育之間應(yīng)加強相互間的往來，建立行業(yè)協(xié)會，相互之間舉辦比賽、交流活動，互通信息，資訊共享。

3.2.4努力擴大消費群體并為消費者提供個體指導(dǎo)

加強人們消費意識和閑暇消費行為習(xí)慣的引導(dǎo)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時促使居民改變舊觀念，形成現(xiàn)代生活方式。同時對已有的消費者要提供個體指導(dǎo)，如根據(jù)不同個體的要求和實際情況提供適合本人體質(zhì)特征的健身運動處方、健身指導(dǎo)、運動效果評價，提供多種健身知識和健康咨詢，提高人們對健身的認(rèn)知水平，培養(yǎng)體育情感。

3.2.5強化科學(xué)管理

各健身機構(gòu)和組織要根據(jù)自己所在地區(qū)的經(jīng)濟狀況、人口的文化素質(zhì)、體育消費水平、居民對健身的態(tài)度，制訂適合自身健身發(fā)展的長遠規(guī)劃，建立健全有特色的訓(xùn)練體制和管理體制。

4.結(jié)語

貴州是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出的直轄省，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下發(fā)展群眾體育，我們既要認(rèn)識到應(yīng)有的困難，又應(yīng)認(rèn)清貴州的區(qū)域特色與優(yōu)勢，制定符合本地區(qū)發(fā)展的眾群體育發(fā)展政策，只有這樣才能讓貴州群眾體育持續(xù)、健康發(fā)展下去。

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