強化教育督導 推動科學發展

周旭

強化教育督導地位

把加強教育督導作為深化教育領域綜合改革的重要突破口，切實轉變政府教育管理職能。一方面要簡政放權，轉變過去教育行政對區縣和學校直接微觀管理行為，給區縣和學校更多教育管理和學校發展的自主權；一方面要提升管理層級，加強教育統籌規劃、規則制定、政策引領、服務指導、科學評價等。特別要把加強教育督導，依法實施監管，推進管辦評分離，理順政府、學校和社會的關系，作為推進教育治理體系和治理能力現代化的重大舉措，努力構建決策、執行、監督相互協調的現代教育管理新體制。

因此應在“三個努力確保”上強化教育督導地位作用。一要努力確保教育督導機構在本級人民政府領導下獨立行使督導職能，保障教育督導的權威性。二要努力確保教育督導機構對本行政區域內各級各類教育依法實施督導，保障教育督導的全面性。三要努力確保督導結果作為對被督導單位資源配置、干部任免、表彰獎勵及其主要負責人考核、獎懲、任免的重要依據，保障教育督導的有效性。

強化教育督導體制

1.組建地方政府教育督導委員會

參照國務院教育督導委員會的組建方式，縣級以上地方各級人民政府應組建教育督導委員會，提高管理層級，統籌各方力量，領導管理本地區的教育督導工作。

切實增強教育督導委員會辦事機構的職能，整合教育人、財等資源，挖掘教育內部潛力，在人財物等方面加強教育督導辦事機構建設。

2.成立省級教育質量監測中心

落實機構編制，充實專業人員，借鑒國內外教育質量監測的有效做法和先進經驗，對本行政區域內的教育質量進行監測，發布監測報告，為改進教育教學、提高教育質量提供咨詢服務和決策參考。

我市早在2009年就組建了教育評估院和基礎教育質量監測中心，在市教委、市政府教育督導室的統籌下，對全市基礎教育質量監測實施了歸口管理。

3.設立省級教育督導研究機構

依托教育研究機構或者高等院校，設立專門的教育督導研究機構，配備專職研究人員，開展教育督導的科學研究和國內外交流合作，提高教育督導的理論水平。重慶市于2013年在重慶教育科學研究院組建了督學研究中心，承擔了全市教育督導科學研究。并于2007年在重慶第二師范學院組建市督學培訓中心，承擔市級督學培訓任務。

強化教育督導制度

1.統籌檢查評估制度

較長時期以來，過多的檢查評估，加重了學校負擔，影響了教育形象。必須強化督導的統籌職能，堅持依法開展檢查評估，對各項檢查評估，應由各級教育督導機構歸口管理，嚴格控制對學校檢查評估的項目和次數。

2.加強整改問責制度

通過本級政府公眾信息網，定期發布督導報告和監測報告，公布督導結果，主動回應社會關切。在教育督導工作中發現重大違法、違規問題，及時向社會發布警示信息。針對教育督導中發現的突出問題，印發整改通知書，提出整改時限和整改要求。對整改不力的單位，開展督導約談。對問題突出、后果嚴重、影響極壞的責任單位和責任人員進行督導問責。

3.健全督學責任制度

進一步完善中小學校責任督學掛牌督導制度，按照區域內學校布局，將若干學校劃分為學區，實行學區管理。并將學區作為教育督導責任區，按照1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，責任督學主要從在職的校長、副校長、中小學校中層干部、優秀教師和教研人員中擇優遴選，專職為主，專兼結合。責任督學定期對責任區學校實施監督、指導和服務。我市于2012年初開始實行督學責任制度，建立督學責任區343個，選聘責任督學1356名，在全市3649所中小學校懸掛責任督學公示牌，實現了中小學掛牌督導全覆蓋。

同時，為建立學校的自我發展和約束機制，我市建立學校督導制度，設立學校督導工作室，明確職責，細化任務，負責對本校教育教學工作實施經常性督導。全市有2648所中小學設立了督導室，落實學校督導工作人員5734人。

強化教育督導隊伍

1.推進督導隊伍專業發展

根據我國目前教育督導隊伍的實際，應將專職督學分為行政管理類督學和專業技術類督學，行政管理類督學參照公務員實施管理，設廳級督學、處級督學和科級督學；專業技術類督學參照專業技術人員實施管理，設正高級督學、高級督學和中級督學。專業技術類督學納入教育系統研究系列職稱評審，破解目前事業編制專職督學職稱評審不暢的難題，為專職督學提供專業發展空間，吸引優秀人才。

2.增強督學的代表性

督學的選聘應面向基層、面向一線，從高等院校、中小學校、中等職業學校及其他事業單位、社會團體公開遴選一批名人、名師、名教授、名校長作為專業技術類督學。從地方各級黨委、人大、政府、政協機關和有關部門公開遴選一批行政管理經驗豐富、與教育工作聯系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學。從人大代表、政協委員、民主黨派、學生家長和社區居民中遴選一批熱心教育事業的各界人士擔任督學，增強督學的廣泛性和代表性。

3.開展督學全員培訓

依托高等院校建立督學培訓中心，落實督學培訓專項經費，分別舉辦上崗培訓和提高培訓，幫助督學實現角色轉換。舉辦督學高級研修班，邀請著名專家、學者舉辦專題講座，提升教育督學的理論修養和業務素質。結合督導實踐，舉辦義務教育均衡發展督導、中小學素質教育督導、學前教育督導、中等職業教育督導、“減負提質”督導等專題培訓，提高督學的專業技能，確保督學的專業性和權威性。

強化教育督導保障

1.立法保障

堅持開門立法、民主立法、科學立法，制定地方教育督導條例，完善教育督導法律體系，推進依法督導。地方教育督導條例應在遵循國務院《教育督導條例》立法精神的基礎上，結合本地實際，對相關法條進行細化，增強操作性，體現地方特色。我市已將《重慶市教育督導條例》納入市人大2014年立法審議項目，將在今年10月進行審議。

2.經費保障

各級人民政府應將教育督導經費列入財政預算，保障義務教育均衡發展督導、中小學素質教育督導、圍繞中心工作的各種專項督導、基礎教育質量監測和督導人員培訓等各項工作經費。根據工作需要配備督學和督導工作人員，保證教育督導工作正常開展。相關職能部門應按照各自職責支持、配合教育督導機構依法履行督導職能。

3.待遇保障

市和區縣政府教育督導機構負責人應參加同級教育行政部門辦公會。督導責任區負責人應享受當地中學校長待遇。專職責任督學的工作量應等同一線教師或學校管理人員，由區縣教委和政府教育督導室實施績效考核。保障專兼職責任督學公務用車，據實報銷差旅費，適當設立崗位補貼，不斷提高督導人員的待遇。