深化教育督導改革推進教育治理體系和治理能力現代化

唐立軍

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”將推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的總目標，這是新形勢下我們黨對治國理政理念和方式認識的深化，是堅持和發展中國特色社會主義的重大理論創新和實踐探索，具有重大而深遠的意義。現代教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，深化推進教育領域綜合改革，必須著眼于積極推進國家教育治理體系和治理能力現代化建設的要求，轉變政府職能，發揮學校主體作用，動員社會廣泛參與，推進管辦評分離。要轉變教育管理方式，強化政府監督監管，深化教育督導改革，健全完善教育督導體系，為實現教育事業科學發展提供強大動力和保證。袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上，從加快推進教育治理體系和治理能力現代化的重要意義、重點任務和基本要求三大方面明確了深化教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措。

下面，我結合首都教育綜合改革，特別是教育督導改革談三個方面的看法和思考。

準確把握現代教育治理的內在要求，充分認識深化教育督導改革的重要性和必要性

從“教育管理”走向“教育治理”，最終實現教育治理體系和治理能力現代化，是我們面臨的嶄新課題，也是十分艱巨的改革發展任務。如何深刻理解、準確把握其內在要求，是深化教育領域綜合改革要解決好的重要問題。

1.準確把握現代教育治理的內在要求

教育治理的應有之意是指多元主體通過互動、協作等方式，建立一套有效的體制、機制和制度體系，共同參與教育決策、執行和監督，進而實現教育改革和發展目標的過程。教育治理是教育管理的高級形態，強調多元主體協調管理，體現教育的現代特性。其內在要求，一是主體多元，要在政府主導下形成包括政府、學校、社會組織和公民個人等多元主體共同參與的教育治理架構。二是決策民主，要創新決策體系，形成各方面不同主體民主參與教育決策過程，從根本上體現以受教育者為核心的教育需求和主體地位。三是運行規范，要建立和維護完善的教育目標，制度保障，法律支持和規范的教育秩序，體現依法治教、依序治校，規范權力的運行。四是目標包容，要立足國家和社會發展的最高利益，滿足多元教育主體，特別是受教育者的權益需求，以辦人民滿意的教育作為治理創新的根本方向。

2.充分認識深化教育督導改革的重要性和必要性

第一，教育督導改革是轉變政府職能，加快推進教育治理體系和治理能力現代化的關鍵之舉。

在推進教育治理體系和治理能力現代化的過程中，一要轉變政府職能，擴大省級政府教育統籌權和學校自主辦學權，政府要善于運用法律、規劃、標準、經費等綜合政策工具統籌教育領導和管理，更加注重宏觀戰略管理。二是強化學校辦學主體地位，完善學校內部治理結構，明確權力責任，強化依法辦學、堅持面向社會、實現自我管理、自我約束、自我發展。三要轉變政府教育管理的理念、推進管辦評分離，優化教育管理方式，最大限度吸納社會資源服務和發展教育，實現教育發展狀況和教育質量接受社會監測與評估，教育決策接受社會監督，教育成果接受社會檢驗。統籌推進和實施上述改革，要更加重視以政府為主導的監管監督，強化教育督導的地位和職能，以深化教育督導改革為突破口，健全和完善現代教育督導體系。構建政府主導多元參與的教育監督監管格局，政府履行教育職責，優先發展教育事業，促進教育公平，需要有效監督。學校自主辦學，規范辦學行為，全面實施素質教育，提高教育教學質量需要加強監督與指導。社會參與辦學、監測、評估和監督辦學需要科學的制度保障、有效實施和科學評價，要強化政府主導，實現社會廣泛、科學、規范、有序的參與。

第二，教育督導改革是深化教育領域綜合改革，推進首都教育事業健康發展的必然要求。

改革開放以來，首都教育督導在率先實現兩基達標，實行教育法律法規，保障素質教育全面實施，推進義務教育均衡發展，推動重大政策項目落實，促進教育質量提升等方面發揮了不可替代作用。教育督導緣于教育管理，是實施依法治教的重要環節，是保障教育改革的重要手段。十八屆三中全會《關于全面深化改革的若干重大問題的決定》對深化教育領域改革作出了明確部署，明確提出強化國家教育督導，深入推進管辦評分離等重要要求。教育督導不僅是政府加強宏觀管理的基本手段，也是構建現代教育治理體系不可或缺的重要內容。在深化教育領域綜合改革的過程中要統籌設計科學完善的規則方法，建立起協調有效的組織體系。要通過深化教育督導改革，健全完善監督監管體系，形成保障制度順暢運行的機制，建立起教育決策、執行、監督三者既相互分離、又相互協調、統籌有力的現代教育治理體系，是保障首都教育事業健康發展的必然要求。

第三，教育督導改革是堅持正確的辦學方向，落實好立德樹人根本任務的重要保證。

培育和踐行社會主義核心價值觀，實現立德樹人的根本要求，應該成為深化教育領域綜合改革之魂。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人是政府舉辦管理教育、學校育人的工作始終要遵循的。深化教育督導改革是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀培育踐行細化、實化、具體化到教育教學全過程，轉化為學生的核心素養和綜合素質，體現到課標、教材以及考試評價之中。深化教育督導改革也要把立德樹人的根本任務全面納入教育督導評價體系，更新教育督導理念，創新教育督導方式方法，保證區縣政府、教委和學校有效實施，教育和幫助學生打牢思想基礎，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，將個人成長成才與投身實現中華民族偉大復興、實現中國夢的實踐緊密相連。教育督導的最終目的在于保障和促進育人。

第四，教育督導改革是全面落實教育法律法規，健全和完善教育督導體系的內在動力。

教育督導是《教育法》規定的教育基本規定之一，《義務教育法》進一步明確人民政府教育督導機構要對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量，以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會發布。《教育督導條例》系統設計了教育督導制度，豐富了教育督導內涵，擴大了教育督導范圍，規范了教育督導類型和程序，為開展各級各類教育督導提供了法律依據。國務院也成立了教育督導委員會，強化了教育督導機構的相對獨立性，通過跨部門的合作，形成教育決策、執行、監督相協調的教育治理體系。這些強化國家教育督導的重要舉措，提升了教育督導的法律地位和行政地位，強化了教育督導的權威性和獨立性，也指明了教育督導改革的方向。北京市恢復重建教育督導制度近30年來，在創新教育督導體制機制，完善教育督導制度，推進教育督導專業化發展等方面創造了具有北京特點，對全國有一定影響的督導模式和督導經驗。但是隨著教育督導事業的快速發展與全面落實教育法律法規和教育綜合改革的要求相比，首都教育督導工作有很多方面需要創新完善。對教育督導職能定位的認識需要進一步提升，現代教育督導體系需要進一步健全完善，教育督導隊伍建設需要進一步加強，教育督導專業化水平需要進一步提高，教育督導信息化建設需要全面推進。我們要全面落實好教育法律法規，深化教育督導改革，健全和完善教育督導體制和機制，加強督導機構和隊伍建設，創新督導方式方法，努力構建與現代教育治理體系和治理能力現代化相適應的現代教育督導體系。

推進教育督導改革思路和目標任務

1.總體思路

深化教育督導改革要認真落實國家深化教育綜合改革和教育督導改革的要求，統籌推動首都教育領域綜合改革和教育督導改革。北京教育督導改革要進一步研究思考，總體思路要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實教育法律法規和方針政策，緊緊圍繞辦人民滿意教育的宗旨和深化首都教育綜合改革目標任務，按照“政府主導、統籌協調、多元參與、開放和諧”的工作思路，堅持立德樹人的基本導向，堅持教育決策、執行、監督既相互分離、又相互協調、統籌有力的原則，加強教育督導的法制化、專業化和社會化建設，深入推進管辦評分離。要立足教育實際，借鑒各方面經驗，不斷健全和完善開放的現代化教育督導體系，創新教育督導體制機制，改革教育督導方式方法，強化教育督導機構與隊伍建設，轉變教育管理方式，為推進教育治理體系和治理能力現代化，促進首都教育事業科學發展，辦好人民滿意教育提供制度保障。

2.目標任務

教育督導改革的目標是健全和完善與首都教育治理體系和治理能力現代化相適應的現代教育督導體系，全面提升教育督導保障首都教育事業科學健康發展的能力，全面提升教育督導專業化水平，保證首都教育發展目標的實現，努力辦首都人民滿意的教育。重點任務如下：

一是健全和完善政府履行教育職責的督政制度。健全和完善區縣政府及各相關部門、街道辦事處、鄉鎮政府履行教育工作目標責任制，研究建立市級政府相關部門履行教育工作目標責任制，建立市級政府相關部門和區縣政府及各相關部門依法履行教育職責的督導制度。堅持開展綜合督導和專項督導相結合，督促政府及其相關部門切實履行教育職責。

二是健全和完善學校依法自主辦學督學制度。健全和完善對幼兒園、普通中小學、職業學校、特教學校、校外教育機構等全面實施素質教育督導評價體系，建立高等教育的督導評估體系，堅持綜合督導、專項督導和經常性督導相結合，加強督學責任區制度和中小學校責任督學掛牌督導制度建設，健全和完善經常性督導工作的長效機制，深化督學改革，監督、指導學校自主辦學，促進學校依法規范辦學和學校事業快速發展。

三是健全和完善教育發展狀況和教育質量監測評估制度。健全和完善各級各類教育發展狀況的督導監測體系，建立各級各類教育教學質量標準和評估體系，統籌規劃和整合資源，高效實施教育質量評估工作。建立中小學教育質量綜合評價體系，科學開展教育質量評價，促進學生全面發展、健康成長，促進育人水平不斷提升。

扎實推動教育督導改革

當前和今后一個時期，是教育督導領域深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，繼續深化落實教育發展規劃綱要的新階段，也是深化教育督導改革難得的重要契機。我們要抓好頂層設計，全面深化、統籌實施教育督導改革，助推教育治理體系和治理能力現代化建設。

一是推進教育督導體制機制建設。加強組織領導，建立健全教育決策、執行、監督三方既相互制約、相互協調、統籌有力的權力結構和運行機制，全面強化政府教育監督監管。推進教育督導法制建設，積極協調市政府法治部門和市人大，加快推進北京市教育督導立法工作。成立市、區兩級人民政府教育督導委員會，合理劃分教育行政部門內設機構的職責，統籌教育監督、檢查、監測、評估職能，整合資源，實施歸口管理，強化教育督導的行政監督職能，提升教育督導地位，確保有效履行職責。

二是健全和完善現代教育督導體系。健全和完善督政、督學、監測評估三位一體的教育督導體系，督導對象要覆蓋各級各類教育機構、區縣政府及相關部門和市政府相關部門。督導內容涵蓋各級政府履行教育職責和保障教育優先發展、各級各類教育機構全面實施素質教育和規范辦學行為、各級各類教育發展狀況和教育質量等情況。督導方式實現綜合督導、專項督導和經常性督導有機結合，督導過程實現規范化、科學化和專業化。要健全完善教育督導結果使用制度，包括督導結果的及時反饋、限期整改和復查制度，督導與監測評估結果的通報、報告和公布制度，將督導結果納入對區縣政府及各相關部門、街道辦事處、鄉鎮政府和各級各類教育機構及主要領導年度考核范圍，健全考核獎勵和問責機制。

三是加強教育督導隊伍專業化建設。要加快建設一支數量充足、結構合理、責任心強、業務精湛的，以專職督學為主，專兼職相結合的專業化督導隊伍，合理規劃和設置教育督導部門的人員編制，充實教育督導力量。不斷擴展督導隊伍的來源，探索聘任人大代表、政協委員、民主黨派、社會人士和相關專業機構人士參與督導工作。進一步加強北京市教育督導與教育質量評價研究中心，完善職能職責，充實研究力量，提升知識能力和水平，培育形成能夠承擔第三方監測評估等職能的專業化機構，建立學校督導評價員制度，加強學校內部的督導與評價工作，完善督學聘任管理制度，建立督學持證督導制度，健全督學紀律和規章制度，探索建立督學資格認證制度。加強對督導人員的培訓工作，全面提升教育督導隊伍的專業化水平。

四是充分吸收社會機構和力量參與教育督導。充分利用各種有資質的高等學校，教育科研機構，教育學術團體和其他具有教育評估、監測職能的社會中介機構。積極培育和扶持一批專業評估機構，通過政府購買服務的方式，統籌開展全市教育發展狀況的監測和教育質量評估工作。積極吸收社會力量參與教育督導，充分發揮新聞媒體、企業、社區、學校、教師、學生、家長和專家學者參與教育決策和監督的作用，形成教育督導的社會力量，體現現代教育督導的多元參與與和諧發展。加強對教育督導與評價工作的統籌協調，對區縣政府及有關部門、學校的綜合性督導與評價，由市區教育督導部門綜合管理和組織實施，不能納入綜合性督導與評價相關檢查、監測評價等工作，由市區督導部門牽頭，會同教育行政部門及有關部門統籌安排，協調開展落實。

五是加強教育督導改革的基礎保障工作。建立以提高教育督導信息化應用和服務水平為目標，以資源整合與共享為核心，以構建統一的基礎保障體系為基礎，健全教育督導信息化管理和運運行機制為支撐，形成與首都教育和現代發展目標相適應的教育督導信息化系統。針對教育改革和發展中重大問題和社會關注熱點難點問題深入開展調查研究。學習借鑒國內外教育督導的理論研究成果和實踐經驗，系統開展教育督導與評價的理論研究與實踐探索，不斷推進教育督導的創新發展。要進一步建立健全向教育部督導辦、市委市政府報道教育督導工作的機制，市區兩級督導協同通報、協同協調交流制度，各省市區教育督導考察交流工作研討、典型推介制度，教育督導與教育行政部門之間溝通協調、共同研討推進工作的制度等，形成教育督導全系統的統籌協調、高效運轉和工作合力。把教育督導經費列入財政預算，切實保障教育督導工作的有效開展。