實施農民工住房公積金制度初探

閆燕

摘要：農民工是特殊的群體，作為惠及農民工的住房公積金制度新規，在實踐中仍需制定進一步的配套措施，才能理順農民工、企業主和公積金管理中心在實施這一制度中的關系。

關鍵詞：農民工；住房公積金制度；實施

中圖分類號：F239文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0054-01

隨著我國工業化和現代化進程的加快，大批農村剩余勞動力向城鎮轉移，進城務工的農民越來越多，從而形成了一個特殊的群體，這就是農民工。農民工，顧名思義，就是指在城市務工而戶籍仍在農村的群體。應該看到，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢。進城務工農民同產業工人一樣，是以工資收入為主要生活來源的城市勞動者，他們與土地已經基本沒有勞動和收入上的聯系，其勞動時間、勞動對象以及所創造的社會價值主要在城市。因此，破除體制障礙，使農民工享受到與城市產業工人相同的待遇和社會福利，是十分必要的。在農民工中實行住房公積金制度，不僅是農民工享受與城市產業工人相同待遇的一個重要方面，而且對于加快城市化進程，解決農民工住房問題，維護社會穩定等，都具有重要現實意義。

在我國，實行了幾十年的戶籍制度造成了城鎮居民身份與農民身份客觀上的不平等。因此，在長期城鄉二元結構下，不僅拉大了城鄉經濟差距，而且造成對身份的偏見和歧視。中央要求:“清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定”，也就是說，要讓進城務工人員都能夠享受到“市民待遇”。按照《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金是國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商獨資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。從這個規定可以看出，所有在城鎮的單位和在這些單位工作的人員，都應當繳存住房公積金。因此，在農民工中建立住房公積金制度，不僅是國家政策的要求，是維護農民工的合法經濟利益的需要，而且有利于消除對農民進城就業的歧視。

住房公積金制度是社會受益面最大的住房社會保障制度，即幾乎所有的工薪階層（中低收入職工）都可以通過這個制度受益。它的特點和作用包括：單位和職工共同繳存，歸職工所有；對工資中的住房公積金部分免征個人所得稅；職工購、建住房除可使用個人賬戶中的累積部分；還可以申請住房公積金個人貸款，貸款實行優惠利率等。這種強制與鼓勵相結合的政策性住房社會保障制度，與直接作為工資收入發給職工的區別在于：一是強制性地調整人們的消費，即職工必須把自己收入的一部分積累起來用于住房消費；二是可以享受免征個人所得稅和低息貸款等。大多數進城務工人員的問題之一是“居無定所”，沒有住房。一個單位招募雇員，有無固定居所往往是一個重要的參考條件。推進城鎮化需要逐步把大批農民從土地上、從農村中永久地轉移出來，這不僅要解決農民進城后的就業問題，而且需要解決其居住問題。因此，在農民工中建立住房公積金制度，將他們納入城市住房社會保障體系，不僅可以使他們有一筆住房消費資金用于解決自己的住房問題，而且是實現農村剩余勞動力有序轉移及構建社會主義和諧社會的需要。

國家建設部在2007年3月16日發布的《2006年全國住房公積金繳存使用情況》中首次明確提出：應使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業群體。這意味著，一直被視為城里人才能享有的福利——住房公積金，首次在制度上接納了全國數以億計在城市里打工的農村人。

但是，作為惠及農民工的住房公積金制度新規，在實踐中仍需制定進一步的配套措施，才能消除農民工、企業主和公積金管理中心在實施這一制度中的障礙。因為很多農民工對繳存住房公積金熱情并不高，他們收入低，更關心自己一個月能拿到手的錢有多少，很多人并沒有在城市買房的打算和想法，相當一部分人是想在城市掙錢后回家建房，而且農民工相對其它職業者而言，流動性大，特別是常常面臨回鄉務農的可能，因此，如何實現農民工公積金的異地轉移也成為了一個操作難題。另外，很多企業主也不愿意為農民工繳存公積金，因為不少企業認為繳存公積金不是強制性的，能不交就不交。如果不交，按道理要接受處罰，但成本非常高，而且法不責眾，公積金管理中心拿他們也沒辦法，再加上農民工流動性大，往往在一個地方干不了多長時間，而且繳存公積金會增加企業的生產成本，所以企業繳存公積金的熱情不高。一些地方政府也不鼓勵繳存公積金，他們認為這是增加企業成本，不利于改善投資環境。在農民工中實行住房公積金，還必須考慮到農民工的特殊性，制定相應的繳存、支取政策，同時也要注意防范風險，因為農民工公積金貸款的風險要比機關事業單位高得多。

因此，住房公積金工作要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央宏觀調控政策措施和構建社會主義和諧社會的戰略部署，在引導居民合理住房消費，構建多層次住房保障體系，支持廣大城鎮職工特別是中低收入家庭改善住房條件等方面發揮積極的作用。各級建設行政主管部門應會同有關監管部門，督促各地按照“嚴肅紀律、嚴格監督、規范運作、強化服務、防范風險”的要求做好工作。在農民工中建立住房公積金制度，要針對農民工及其用工單位和用工特點，制定相關的政策措施和操作辦法，進行有效管理。在繳存和使用上，要做好服務工作，盡量簡化手續，方便農民工辦理，使他們能夠感受到住房公積金制度的優越性。例如，可以使用住房公積金租賃住房；在購買經濟適用自住住房的時候，由政府貼息和擔保發放個人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補貼，等等。同時，應該有一定的優惠政策措施,使住房公積金發揮解決農民工在城市居住問題的作用，并且能夠真正得到政府在住房社會保障方面的實惠，從而進一步調動農民工繳存住房公積金的積極性。

［責任編輯：付靖祎］