對龍江縣草原保護(hù)與管理情況的思考

摘要：龍江縣草原面積達(dá)200多萬畝，是發(fā)展畜牧業(yè)的黃金地帶。目前，由于國家“一免兩補(bǔ)”政策的實施，使農(nóng)民種地的積極性空前高漲，加之農(nóng)民長期存在的“重糧輕牧”思想，使全縣毀草開荒、搶種退耕還草地塊現(xiàn)象又有所抬頭，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，致使草原面積急劇下降。要依法保護(hù)草原，完善管理機(jī)制防止毀草開荒和復(fù)墾現(xiàn)象再度發(fā)生。

關(guān)鍵詞：草場；管路；保護(hù)；思考

中圖分類號：S812.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-11-1

1基本概況

龍江縣草原面積達(dá)200多萬畝，是發(fā)展畜牧業(yè)的黃金地帶。特別是近年來我縣加大了草原管理力度，縣政府及畜牧部門加大退耕還草工作。2000年以來，全縣累計完成退耕還草38萬畝，人工種草8.4萬畝，封區(qū)育草20萬畝，從2002年開始，在每年的4月20日～ 6月20日，全面實行為期60天的草原休牧、禁牧制度，以行政手段打破農(nóng)戶單純依靠草原發(fā)展養(yǎng)畜的思維定勢，并引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、種植青貯，減緩發(fā)展畜牧業(yè)對草原的壓力。草原管理部門針對法律意識淡薄、違法行為愈演愈烈的現(xiàn)實狀況，加大了行政執(zhí)法工作的力度，通過對重點草原實施重點監(jiān)控、扣押用于違法開荒的農(nóng)機(jī)具、對違法人員實施經(jīng)濟(jì)處罰等措施，打擊違法開墾草原的行為。

2存在的問題

2.1毀草開荒呈上升趨勢，草原面積銳減

國家“一免兩補(bǔ)”政策的實施，使農(nóng)民種地的積極性空前高漲，加之農(nóng)民長期存在的“重糧輕牧”思想，使全縣毀草開荒、搶種退耕還草地塊現(xiàn)象又有所抬頭，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，致使草原面積急劇下降。此外，隨著“主副換位”、“牧業(yè)富民”進(jìn)程的逐步深入，全縣牲畜飼養(yǎng)量不斷增加，草原載畜量已超過正常載畜量的4倍，過度放牧以及自然災(zāi)害的影響，使草原退化、沙化、堿化問題日益突出，牧草質(zhì)量明顯下降。

2.2管理手段不完善，對毀草開荒案件缺乏應(yīng)有的打擊力度

縣政府對《草原法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，對破壞草原的違法行為還缺乏超前意識和完善的防范制約機(jī)制，往往是在違法行為發(fā)生后，對行為人予以處罰，對當(dāng)事人的處理不痛不癢，沒有起到懲戒的作用，造成了比較嚴(yán)重的影響，給草原管理帶來了難度。

2.3部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄，對草原管理工作缺乏足夠的重視

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)對草原管理工作還沒有擺上重要日程，鄉(xiāng)村兩級普遍缺乏草原管理保護(hù)利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃和推進(jìn)落實機(jī)制，目標(biāo)責(zé)任不夠具體，對縣政府制定的相關(guān)政策措施落實不力，退耕還草地塊退而不實。

2.4草原承包不夠規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管

我縣的草原多數(shù)已按草原法的要求進(jìn)行了承包，但由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，承包合同內(nèi)容不夠完善。包方的責(zé)任和義務(wù)沒有真正落實，有關(guān)部門對承包后的監(jiān)督管理檢查不夠，沒有形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.5資金投入嚴(yán)重不足，草原建設(shè)步伐緩慢

近幾年，縣鄉(xiāng)兩級政府對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識程度不斷增強(qiáng)，但由于我縣草原管理工作歷史遺留問題多，草原“三化”面積大，用于草原建設(shè)的資金投入與現(xiàn)實需要存在較為突出的矛盾，草原抗旱排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本沒有投入，草原改良的進(jìn)度抵不上草原“三化”的速度，現(xiàn)有草原仍處于“局部改善，總體惡化”的趨勢。

2.6林業(yè)、牧業(yè)用地存在矛盾，權(quán)責(zé)不清

一是部分草原被退耕還林所占用。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在無法完成還林任務(wù)的情況下，擠占草原用于植樹造林，以增加造林面積；二是國有林場與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界地區(qū)，由于界限、權(quán)屬不清，責(zé)任不明，致使部分草原被非法開墾。林、牧之間的矛盾，也是草原面積減少的一個主要原因。

3幾點建議

3.1實施退耕還牧種草，恢復(fù)草原植被

嚴(yán)格落實龍政發(fā)[2005]22號《關(guān)于實行強(qiáng)制退耕還牧的緊急通知》精神。凡1994年以來擅自開墾的草原，無條件實行退耕還牧種草，并依法收繳草原建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。對擅自耕種的地塊，應(yīng)強(qiáng)行退耕還草、退耕還牧，恢復(fù)草原植被。建立檔案，由政府投資，在還草地塊種植優(yōu)質(zhì)牧草，對草原進(jìn)行人工改良。

3.2嚴(yán)格落實草原承包責(zé)任制

按照公開、公正、公平、先內(nèi)后外的原則，對草原實行競價發(fā)包。全面清理已經(jīng)承包但未到承包期限的合同，廢止無效合同，重新組織發(fā)包。發(fā)包后的草原，由草原管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同對承包合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。

3.3加大打擊力度，嚴(yán)懲毀草開荒犯罪案件

公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，與草原管理部門建立協(xié)作機(jī)制，爭取在較短時間內(nèi)，對一批影響較大、后果嚴(yán)重的毀草開荒刑事案件依法予以打擊。對毀草開荒案件的責(zé)任人，畜牧部門要認(rèn)真按照“草原法”的要求，予以處罰，對已作出處罰，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的案件，人民法院應(yīng)該依法受理，并通過新聞媒體予以曝光，起到震懾和警示作用，以法律手段剎住私開亂墾、破壞草原的歪風(fēng)。

3.4制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，依法保護(hù)草原

在對現(xiàn)有草原（包括退耕還草地塊）進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上，建立管理檔案，制定縣鄉(xiāng)草原管理利用長遠(yuǎn)規(guī)劃。并對草原管理保護(hù)工作實行責(zé)任追究制度，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)鑒定責(zé)任狀，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

3.5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制

建議成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門參加的草原保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作目標(biāo)，完善工作措施，形成依法管理草原的高壓態(tài)勢，防止毀草開荒和復(fù)墾現(xiàn)象再度發(fā)生。

3.6加強(qiáng)宣傳，形成全社會保護(hù)草原的合力

要以各種形式宣傳《草原法》、《黑龍江省實施草原法條例》，宣傳草原管理的正面典型。公開曝光一批破壞草原的違法犯罪案件，通過警示作用，形成破壞草原違法必究的輿論氛圍。

作者簡介：馮艷，大專學(xué)歷，龍江縣頭站鄉(xiāng)畜牧站，畜牧師，研究方向：畜牧業(yè)發(fā)展。