十八大后增加農民財產性收入研究

馬素美

摘要：財產性收入是農民純收入的組成部分之一。十八大、十八屆三中全會《決定》明確提出：“到2020年，要實現城鄉居民收入比2010年翻一番”、“賦予農民更多財產權利”。收入倍增，難點在農民。目前農民人均純收入中財產性收入所占比重很低，是增加農民收入最大的潛力所在。本文通過對賦予農民更多財產權利的分析，提出了增加農民財產性收入的建議。

關鍵詞：《決定》 農民增收 財產權利 財產性收入 策略

一、財產性收入的定義

財產性收入指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。是家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券）和不動產（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。

從近幾年看，農民人均純收入和財產性收入雖然都有較大提高，但財產性收入總量小、占比低的情況比較突出，在一定程度上也導致了城鄉差距、貧富差距的擴大。十八屆三中全會《決定》明確提出“賦予農民更多財產權利”，增加農民財產性收入，保持農民收入持續較快增長。

二、提出“賦予農民更多財產權利”的重大現實意義

（一）是實現城鄉居民財產權利平等的必然要求

目前我國城鄉不平等的一個深層次表現是，農民和市民所享有的財產權利不平等。比如，城鎮居民購買的房屋具有完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財產權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經濟組織成員以外。企業獲得的國有土地使用權可以用于抵押、擔保等活動，農民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動。農民對農村集體資產擁有所有權，但這些權利在經濟上缺乏有效的實現形式。財產權利的不足，嚴重制約農戶財富的培育、積累、擴大，制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系，制約農民同城鎮居民在經濟權利上的平等，制約城鄉一體化發展。

（二）是增加農民收入和財富、縮小城鄉收入差距的必然要求

據資料統計，2012年農民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的32.2%。從農民收入構成看，家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入4個部分中，財產性收入所占比重很低，是增加農民收入最大的潛力所在。賦予農民更多財產權利，推動農民財產權利在經濟上有效充分實現，就可以有效增加農民財產性收入，從而有效拉動農民收入持續較快增長，逐步縮小城鄉居民收入差距。

三、增加農民財產性收入的途徑和策略

（一）以保障權利增加財產性收入

保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。

（二）以土地改革增加財產性收入

完善土地流轉，提高征用土地標準，賦予市場主體地位。要在堅持土地公有制及公有產權性質不變的基礎上積極推動土地要素資本產權制度改革，進行產權公有制新的實現形式探索，大膽推行股份合作制經營模式，建立統一、規范、公平的要素產權交易流轉市場，充分發揮土地的增值保值作用。

（三）以農房改造增加財產性收入

完善相關法律法規，穩妥推進“兩置換一轉化”，培育和規范農村房產租賃和買賣市場，扶持發展租房經濟，探索改革安置房產權制度，為房屋所有者提供多種渠道的財產性收入。

（四）以股息增加財產性收入

加大探索農民以土地、勞動力等形式入股，推進農村股份合作社改革，發展土地股份合作社，因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產性收入。

（五）以金融服務增加財產性收入

推進農村金融體制改革發展，增強農民投資理財觀念。拓寬農村的投資渠道，為農民的財產進入資本市場以及其衍生市場創造條件，積極開發出適合農民的金融產品，如降低股票的每筆最小成交數，降低基金的每筆開戶數，政府通過多種優惠條件鼓勵證券公司將營業部開到農村鄉鎮，開展農村的保險市場，黃金市場以及收藏品市場的推廣以及適合農民的國債品種。

四、增加農民財產性收入政府該如何做

作為各級政府，要積極創造條件為群眾財富增長提供多元化的途徑。

（一）大力發展農村經濟

這是農村基層黨委、政府的首要任務，也是落實科學發展觀的必然選擇。要引導群眾通過發展農業產業化經營，通過農村經濟增長帶動群眾收入增長，通過收入增長來積累更多的社會財富，從而有條件實現財產性收入。

（二）營造良好的創業氛圍

要堅持以人為本，創新機制體制，充分調動群眾的創業熱情，努力形成全民創業的濃厚氛圍，為推動經濟增長、加快財富積累創造良好條件。

（三）建立良好的投資環境

要創造平臺，引導群眾積極、穩妥、合理投資。要深化收入分配制度改革，提高其勞動報酬在市場分配中的比重，為更多的群眾擁有更多的財產和財產性收入提供經濟基礎。要提升群眾的投資理念和理財水平，解決群眾住宅、土地不能自由流轉、大量土地房屋長年荒蕪的問題，有效增加群眾財產性收入。

（四）依法保護合法財產

要從宏觀上不斷完善以《物權法》為基礎的有關財產權的法律法規，不斷強化對公民財產權的保護，尤其在土地征用、房屋拆遷等征用群眾財產過程中，要確保群眾的財產權利和財富增值權不受侵犯，使“讓更多群眾擁有財產性收入”的目標落到實處。

財產性收入是農民獲取經濟利益的重要手段。增加農民財產性收入是增加農民收入的重要組成部分。十八屆三中全會《決定》提出了“加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制”等一系列重大改革措施。讓更多的農民擁有更多財產性收入，保持農民收入較快增長，可以降低社會的貧富差距，增加中等收入人群的數量，對于擴大消費需求和經濟持續穩定增長，對于解決好“三農”問題和實現全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

參考文獻：

[1]十八大報告.人民日報.2012-11-19

[2]十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》.人民日報.2013-11-16

[3]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導endprint