淺析如何規范村級財務管理

畢建現

摘要：加強村級財務的規范管理，對于提升村級民主管理水平以及維護基層社會穩定有著積極的現實意義。如何采取有效措施加強村級財務的規范管理，進一步提升農村財務人員的業務水平，從源頭杜絕村級財務核算及管理中的諸多問題，已經成為當前解決基層群眾路線矛盾的必經之路。

關鍵詞：村級財務 管理 規范 辦法

一、當前村級財務管理中的問題表現

（一）會計基礎工作不規范

記賬憑證的原始憑證缺乏合規性。一般來講，農村會計人員只負責簡單將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了之，而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問，造成會計核算項目失真，收支不實。

違反現金管理制度現象嚴重。一是在村級財務核算中以白條抵庫、坐支現金以及村干部長期借村集體公款現象嚴重；二是賬務資料中不設現金日記賬，或者雖設立了日記賬，但記賬不規范，不能做到日清月結，并且有的日記賬存在亂涂亂改現象。

財務制度不健全。有的村或沒有財務制度，或缺乏完整的財務制度體系。有的村會計人員崗位設置混亂、職責不明，竟將現金放在村干部手中，給村干貪占、挪用提供可乘之機，別外，不在在財務人員變動時無交接手續。

會計檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設備，會計檔案不能實現集中管理，往往是幾任會計自行保管，結果賬簿和憑證損壞、丟失現象嚴重。

（二）村級財務公開不透明

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（主席令第三十七號）要求，村委會必須實施實行村務公開制度，其中包括財務公開。但是有的村財務公開不明細、不透明，只是疲于應付、流于形式；有的村則因核算內容不具體、不真實，不敢對外公開。

（三）資產管理不規范

許多村沒有設置固定資產賬簿，對村集體固定資產不予登記，有的雖然設有固定資產賬簿，但固定資產記賬隨意，不記賬或漏記賬現象非常普遍，導致許多村集體資產賬實嚴重不符，資產流失嚴重。

（四）債權債務清理不及時

許多村由于記賬不及時或賬簿遺失現象，致使村債權債務余額與實際不符。有些村往來賬目核算不分明細，一年年形成流水賬、死賬，舊賬不清，新欠不還，形成債務疙瘩。

（五）村民財務監督小組 “失效”

有的村民財務監督小組成員生怕在執行監督過程中得罪村干部，給自己小鞋穿，所以在監督過程中就睜一只眼閉一眼，事一關己，高高掛起，不敢履行監督職責；有的財務監督章就由村干部管理，村民財務監督組織監督嚴重“失效”。

二、存在問題原因分析

（一）執行財務管理制度不嚴格

農村財務管理制度主要包括財務收支管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、民主理財和財務公開、財務預決算管理等一系列制度，極具可操作性。但因某些村干部素質不高，財務人員業務低且職業操守差，致使財管管理制度無法落實或不能嚴格執行。有些村的村級財務活動不受制度約束，不執行民主理財程序，造成財務監督“真空”，使得一些村級干部非法盈利，以權謀私，中飽私囊，造成黨群、干群關系空前緊張。

（二）村級財務管理水平不高

一是財務管理理念淡薄。某些村干部為民理財的意識不強，不從村民的利益出發安排村級財務支出，造成本村財務管理混亂。某此村級財務人員在報銷時只看村干部的臉色行事，當“老好人”，有的甚至與村干部同流合污，共同謀取私利。二是財務管理模式落后。當前村級發展日新月異，但村干部和會計人員管理模式還相對落后，亟待改革創新新的管理模式。

（三）財務監督力度不強

一是村民對本村事務知情權受限制，導致他們參與意識淡簿、民主意識匱乏，對本村財務缺乏監督意識。二是一些村干部不落實村級財務公開制度，使得村財務管理不透明，造成本村財務監督信息不透明。三是村級財政監督屬于村民自治行為的一種，若村委成員之間為私利而不實施內部監督，相互包庇，勢必導致村級財政監督渠道不暢。

（四）村級財務人員隊伍素質偏低

目前多數村級財務人員屬無業務、無經驗，對國家財經法規一知半解，絕大大數會計人員屬無證上崗，缺乏正規的業務培訓，在崗培訓教育機會也不多，致使業務水平普遍較低，缺乏防危杜漸意識，無法有效約束違法違紀行為的發生。有的個別農村財務人員由村支書或村主任“信得過”的人擔任，導致他們在財務核算中不能堅持原則，對農村財務缺乏客觀理性的管理和監督。

三、對策和建議

（一）建立健全村級財務管理制度

為實現農村會計業務的規范化管理，我們必須根據《會計法》的相關要求，嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》（財會[2004]12號）的相關規定，做好會計核算和賬務處理，做到財務制度健全，資產管理到位，科目設置科學，實施民主理財，自覺接受村民監督，實現村級財務的制度化、規范化、科學化管理。

（二）加強村級財務審核及監督力度

一是村民主理財小組要從手續是否齊全、收支是否合理方面對原始憑證把好審核關。二是代理會計人員要嚴把記賬憑證入賬關。三是鎮（街道）經管站要定期將村級財務報表、收支情況張榜公示，接受群眾監督及社會監督。

（三）進一步規范村級財務管理程序

一是推行“村財鎮管”，實施會計集中核算代理記賬制度。二是嚴格報賬流程制度，要求手續齊全、監督到位。三是從規范票據管理、財務信息公開、檔案管理、財務制度、會計核算以及會計報告信息內容等方面著手，建立健全農村財務管理管理機制，走長效化、規范化、制度化和法制化軌道，不斷提升村級財務管理水平。

（四）加強培訓，提高財會人員的素質

定期舉辦財務業務知識培訓、財經法規普法教育，加強村級財務從業人員的上崗培訓，督促村級財會人員自覺提高業務素質，增強法律意識，從而提升村級財務人員的職業技能和道德修養。

參考文獻：

[1]劉青剛.規范村級財務管理的思考[J].現代經濟信息，2011

[2]王愛玲.淺議創新農村財務管理機制[J].中國農業會計，2007endprint