淺論宏觀調控法

張麗娟

摘要：市場調節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，強有力的宏觀調控，是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一，是社會主義市場經(jīng)濟的內在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，本文從宏觀調控法的概念入手，討論應該宏觀調控存在的問題，以及進行宏觀調控的的必要性和可行性。

關鍵詞：宏觀調控法 宏觀調控 問題 解決方法

一、宏觀調控法的概念、原則、內容

（一）宏觀調控法的概念及對象

“宏觀調控法是調整國家在宏觀調控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。”也就是說，“宏觀調控法就是調整國家對社會經(jīng)濟宏觀調控的過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。”

把宏觀調控法的調整對象即宏觀調控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系稱為宏觀調控關系。關于宏觀調控的調整對象，有的學者認為是宏觀調控關系，宏觀調控關系是指國家在國民經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權利義務關系，是宏觀調控主體之間的平衡協(xié)調關系。也是以國家宏觀調控主體為一方的經(jīng)濟關系。宏觀調控主體一方依法定職權對國民經(jīng)濟進行調控，是宏觀調控關系產(chǎn)生的根本動因。宏觀調控關系管理與被管理、調控與被調控的行政隸屬性質，實際上不全是平等和協(xié)商關系。

（二）宏觀調控法的基本原則

宏觀調控法的基本原則學術界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟法的社會本位原則作為宏觀調控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調控法本身就是經(jīng)濟法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個體權益為基礎維護社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調控法的基本原則。其次，從宏觀調控法的立法目的看，它的出發(fā)點也在于保持經(jīng)濟總量平衡，維護最大多數(shù)人的公共利益，促進社會穩(wěn)定。再次，從宏觀調控的理論基礎來看，克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護社會公共利益不受侵犯。

（三）宏觀調控法的內容構成

現(xiàn)代國家對經(jīng)濟的宏觀調控已形成以“國家計劃—經(jīng)濟政策—調節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調控法的內容應該包括計劃法、經(jīng)濟政策法和關于各種調節(jié)手段運用的法律。”

“計劃法是調整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。”計劃具有的彌補市場缺陷、對經(jīng)濟進行宏觀調控的功能是顯而易見的，然而如何對計劃進行約束，對計劃主體進行約束，保證計劃的合理、科學編制和有效實施則需要計劃法的規(guī)制。

經(jīng)濟政策是連接國家計劃和各種調節(jié)手段的中介。“經(jīng)濟政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策的實體性內容。經(jīng)濟政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內容更規(guī)范，以保障更好的實施。各種調控手段的法制化是保證宏觀調控依法進行的必然要求。以法律的形式來規(guī)定調控權力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調控權力的濫用，做到依法調控。

二、宏觀調控的必要性、重要性與目標

（一）必要性

市場調節(jié)不是萬能的，市場調節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調節(jié)，會導致資源配置效率低下、資源浪費，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂，社會經(jīng)濟不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導致嚴重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，又需要加強國家宏觀調控。社會主義公有制共同富裕目標要求國家必須發(fā)揮宏觀調控的職能。

（二）重要性

能夠實現(xiàn)強有力的宏觀調控，是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經(jīng)濟的內在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）我國宏觀調控的主要目標是

促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定物價，增加就業(yè)，保持國際收支平衡。

三、我國的宏觀調控存在的問題

目前我國宏觀調控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個方面：投資增幅仍然偏高，投資結構不合理的問題仍比較明顯；基本建設貸款繼續(xù)增加，貸款結構不合理的問題還比較突出；煤電油運供求關系依然相當緊張，電力迎峰度的形勢嚴峻；價格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結構矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

四、宏觀調控實施的具體可行方法

要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力；要處理好進出口、利用外資與擴大境外投資的關系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作；要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結構；要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導和有效調控；要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調配合，繼續(xù)綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。

五、結束語

中國市場化改革堅持以市場為導向的宏觀調控，是市場經(jīng)濟的內涵之一。應該在未來的宏觀調控中不失時機地推進投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟活動。只有也只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中所各司其職，各負其責。宏觀調控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟發(fā)展引航指路。

參考文獻：

[1]邱曉華.中國經(jīng)濟新思考[M].中國財政經(jīng)濟出版社 2008-10-01

[2]漆多俊主編：宏觀調控法研究[M].中國方正出版社 2002年1月第1版endprint