現代化進程中鄉村治理的點滴思考

陳芳妹

摘 要： 鄉村治理的目的是維持鄉村秩序，促進鄉村發展。改革開放以來，我國“鄉村自治”取得了令人矚目的成就。目前，新農村建設戰略的實施，標志著我國鄉村治理環境發生了根本變化，這必然導致鄉村治理方式的變革。雖然當前我國鄉村治理仍然存在許多困境，但加強鄉村治理已刻不容緩。只有加強鄉村治理，才能適應新形勢的需要，才能真正造福于民，促進農村經濟健康和可持續發展。

關鍵詞： 鄉村治理 困境 對策

一、現代化進程與鄉村治理

1.鄉村治理的概念。鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構，為了維持鄉村秩序，促進鄉村發展，依據法律、法規和傳統習俗等，給鄉村社會提供公共服務的活動，是鄉村多元主體協同公共管理鄉村的過程。

2.鄉村治理方式變革的必然性。從2004年至今，中央連續發出五個一號文件，強調新農村建設。2010年10月18日，中共中央第十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。規劃提出，十二五期間將加快社會主義新農村建設，加強農村基礎設施建設和公共服務，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。

新農村建設戰略的實施，標志著我國鄉村治理環境發生了根本變化，這必然導致鄉村治理方式的變革。

二、鄉村治理的現實意義

1.鄉村治理是建設和諧社會的需要。構建和諧社會，必須縮小城鄉差別。鄉村治理，首先要轉變農民的思想觀念，提高他們的綜合素質。只有對農民開展系列市民化教育，才能真正縮小城鄉居民思想觀念上的差距，建設和諧社會才可能成為現實。

2.鄉村治理是豐富社區教育內涵的需要。新的歷史時期，社區教育已經由原來成人教育單一的掃盲發展到涵蓋老年教育、青壯年學歷提升和技能培訓、青少年的校外素質教育等終身教育范疇。社區教育內容越來越講求實效化，在著重解決農民就業指導和技能培訓需要的同時，必須加強人文精神關懷，如不定期的心理健康講座，鄰居關系調節，老年心理保健，育兒知識、法律知識講座等。

3.鄉村治理是豐富社區建設內容的需要。加強社區建設是促進鄉村治理的必要保證。在社區經濟方面，要培訓社區經濟發展需要的人才，改善投資環境；在社區精神文明建設方面，提高社區市民的道德水平；在社區文化建設方面，豐富新市民的文化生活；在社區心理建設方面，增強社區的凝聚力。

三、當前鄉村治理的困境

1.村民自治制度有待健全。由于歷史原因，很多地方村務大事實際上是村干部說了算，由此引發的矛盾比較多，農村管理體制亟待健全。推行村民代表會議制度，應該成為實施村民自治的重要組織形式。通過村民代表會議，逐步健全完善村民自治的各項規章制度。只有靠制度管人、按制度辦事、用制度規范行為，才能有序實施村民自治。

2.農民素質有待進一步提高。目前，我國農民大致有三類：一類是已經拆遷的，這一部分人生活條件較好，比較重視科學文化素質的培養，但仍有少數人缺少危機感，存在小富即安的思想；一類是仍未拆遷繼續從事農業生產的，這一部分人往往思想比較保守，對科學文化素質教育認識不足，認為種田人不需要多高的文化水平；一類是外來務工人員，這一部分人往往能意識到文化教育的重要性，但由于受各種條件的制約，得到教育的機會不多。

3.農民負擔有待減輕。一是養老金偏低，與公務員和企業職工相比，農村地區繳納新農保，可以領取的養老金有的僅為每月60元；二是生活質量下降，許多農民失地后，由于缺乏技能，收入來源減少，生活消費支出增大；三是看病費用高，看一個小病，也要花很多錢，導致現在農村人對待生病的態度是小病拖，大病挺，實在不行才去醫院看病；四是教育費用太多，這些費用主要包括補課費、擇校費、贊助費等，農村人希望通過上學改變命運，實現“鯉魚跳龍門”的愿望，然而，現在卻越來越難。此外，農村還存在許多亂收費現象。

4.農業生產成本有待降低。20世紀90年代以來，隨著國家對農業支持保護體系的逐步建立和完善，農業投入逐年增加，與此同時，因為農用生產資料價格上漲，農業投入加大等原因，農業生產成本連年上升，農業利潤率連年下跌。

四、解決鄉村治理的對策建議

1.努力提高廣大農民的科學文化素質。科學文化素質是農民素質的重要組成部分。一般指了解掌握必要的科學文化知識，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。它對于提高農民生活質量，實現農村全面發展，促進新農村建設都具有十分重要的意義。必須從戰略高度上認識提高市民科學文化素質的重要性，營造良好的輿論環境，切實加強政府領導，強化社區服務功能，培養一支以社區科學文化普及服務為主的人才隊伍，采取切實措施提高農民科學文化素質。

2.積極開展各種培訓。要加強心理疏導，對農民進行現代觀念、文明準則和城市意識教育，引導農民破除小富即安、小打小鬧的小農經濟思想，破除陳規陋習，樹立文明意識、生態意識、文化意識等，培養創業精神。要加強技能指導，特別是有針對性地開展農村實用技術和職業農民培訓，讓農民學到本領，打開致富之門。

3.改善農民生存環境。必須逐步提高農民收入，縮小城鄉差距；必須解決農民打官司難的問題，維護農民的正當權益；必須建立農村社會保障制度，加強農村政治文化建設；必須加強農村治安管理，加強美麗鄉村建設。只有這樣，才能讓農民真正過上幸福的生活。

4.加強農村公共事務管理。要加強農村基礎實施和環境建設，不斷改善農村衛生條件和人居環境；要繁榮發展農村文化，讓農民和城市居民一樣可以享受健康豐富的文化生活；要辦好農村教育事業，促進城鄉義務教育均衡發展；要促進農村醫療衛生事業發展，完善農村醫療救助制度；要健全農村社會保障體系；要推動城鄉資源共享，實現城鄉服務一體化；要大力推進農村信息化進程，實現農村社會生產力跨越式發展。

參考文獻：

[1]鄭風田，李明.鄉派、村治、縣政，什么模式最合適？（二）.2009-03-27.

[2]袁金輝.中國鄉村治理60年：回顧與展望.2010-08-07.