高校設備采購中若干問題的探討

吳衛成

高等教育經過幾個世紀的發展，已經逐步建立了面向大眾化的教育制度，高校學生人數迅速增加。為了滿足大批量學生教學實驗的要求，高校設備的采購投入量逐年增加。一些高校由于研究性課題、項目的增多，科研類設備采購需求量大大增加。

高校設備采購有些是通過政府采購，有些是高校自行采購。高校自行采購主要有四個階段：（1）采購項目論證；（2）網上公開招標；（3）高校抽取專家評委進行開標；（4）合同的制定。高校一般都有專門的部門負責采購，比如招標辦、設備處等，同時有相應的監督部門，比如監察室、審計處、國資辦等。通過規范化的設備采購可以提高設備性價比，提高資金的使用效率，避免設備的重復采購，更好地為教學、科研服務。

1.高校設備采購面臨的問題

由于高校設備采購體系不夠完善，采購方式和模式仍然相對比較傳統，因此在高校設備采購中仍存在一定問題。

（1）評標原則比較單一。高校設備采購部門主要職責之一是最大限度地節省采購資金，在招標采購中一般遵循最低價中標原則，這樣采購部門可以將節省資金投入新的項目建設。這種采購原則適用于投標單位所投設備廠家、參數、型號完全一致的情況，但在實際招標過程中經常出現同一設備不同廠家響應的情況，評委仍然遵循最低價中標的原則，造成評標不夠客觀，“以偏概全”。比如在采購PC機的時候，不同品牌間價格都不一樣，特別是世界一流品牌PC跟國產PC間存在一定的價格差異，在采購過程中不能籠統地遵循最低價中標原則。

（2）評委專家抽取邀請制度不完善。在高校設備采購過程中專家評委的抽取制度是評標過程是否公平、公正的必要條件，大部分高校評標專家都是邀請采購部門的分管領導和使用老師，時間長了投標廠家將能提前知道評標專家人員的組成。在設備前期調研階段，很多廠家都是直接跟采購部門的相關老師進行交流溝通，這會導致腐敗和不公平競爭的現象出現。

（3）招標時參數設定的傾向性較強。在公開招標前大多使用單位制定所需采購設備的相關參數、品牌范圍等，使用單位為了能買到自己相對較熟悉的設備，在參數、品牌上設定得比較苛刻，針對性較強，在網上公開招標時基本只有一家投標商能滿足招標要求，其他公司無法參與投標，會出現投標廠家不夠或者多個廠家進行圍標、串標的情況。

（4）零星采購公開力度不夠。高校設備采購一般分為計劃內采購和計劃外采購、集中采購和零星采購。零星采購一般都由高校設備采購部門自行采購，通過電話詢價結合市場行情進行采購。因為零星采購的社會公開度不高，很多廠家得不到相關信息，導致高校零星采購出現一家獨攬的情況，滋生腐敗、資金的流失。

2.針對存在問題的對策

（1）采用綜合評議法采購。綜合評議原則與最低價中標原則有很大區別：投標價格只作為參考依據之一而不是唯一。在高校設備采購評標過程中，很多時候都會出現有多家品牌、多種型號應標的情況，最合理的評標方法是綜合評議法。這種評標方法是建立在“公平、公正、科學”的原則基礎上的，首先在記錄投標價格之前針對不同的品牌、不同的質保體系、參數響應情況等打出相應分數，其次結合每個投標廠家相應的投標價格進行綜合評議，挑選出第一中標商。綜合評議法能從全局出發，考慮全面，使設備采購更加科學公正。

（2）監督部門完善專家庫。為了打破專業壟斷，預防不正當競爭，專家庫的合理建立尤為重要。高校設備采購專家庫成員不僅要在校內選拔專家，更要到校外吸收優秀專業人才到專家庫中。招標監督部門應該明確規定專家的權利、職責和義務，對專家進行相關采購評標知識培訓并分類錄入專家庫。在設備采購開標前由紀委監督部門負責抽取專家，保證評標過程的公正合理。

（3）許多高校的設備采購招標都是在各自校園網上向社會公開招標。招標文件中設備參數較為重要，使用單位在嚴格規定好設備參數后，應該提供多個參考廠家或者直接不限定生產廠家，通過參數把關，不限制投標門檻。通過在“公平、公正、科學”的招投標環境中，多家廠家公平競爭，建立運作規范的高校招投標制度。

（4）高校中科研項目越來越多，所有金額不大的科研設備都是通過零星采購的方式購買的。設備采購部門根據使用單位提供的清單可以市場詢價或者電話詢價等方式采購，詢價中除了特殊定制設備外，還應向三家以上廠商進行比質比價。對于特殊定制設備、使用單位指定設備的采購通過單一來源的談判方式爭取最合理的價格。設備的零星采購應該是使用單位與采購部門共同參與，人數一般不少于三人，保證采購的公正與公平。

3.高校設備采購管理

高校在公平、科學地采購完所需設備后，即將面臨的問題是如何管理設備。只有通過科學的管理方式才能夠提高設備利用率，有效將使用效益與經濟效益結合，進一步推進高校的教學和科研發展。設備管理的主要方法有：一是定期抽查設備的完好率與使用率；二是對設備管理員進行一定的業務培訓，使管理員能完成簡單的日常維護工作；三是對設備進行有計劃的使用，保證設備不出現超負荷工作的現象；四是對于質保期外的設備合理地進行維修及報廢處理。通過科學合理的設備管理工作，不僅保證高校日常的教學、科研工作順利進行，而且為學校節約資金，避免不必要的浪費。

4.結語

通過“公平、公正、科學、高效”的設備采購方式為高校節約大量資金，以合理的價格購買更高質量的設備，使高校教學、科研工作得到更好的發展。設備采購管理工作是高校經濟利益的保證，只有科學合理地進行設備管理，才能保證高校基礎設施建設的有效發展。

參考文獻：

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