免費開放背景中的公共圖書館創新

關鍵詞:免費開放；公共圖書館；創新

摘要:公共圖書館要在取消或降低服務收費的情況下，不斷健全服務項目、增加品牌服務，制訂免費開放的應急預案，做好免費開放的有效宣傳，以保證公共圖書館免費開放的順利進行。為了適應這些要求，公共圖書館必須創新理念以控制建設和服務成本，統籌建設以推進圖書館不斷發展，創新思路以實現服務網絡升級。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）05-0017-02

收稿日期：2014-04-12

作者簡介：何件秀(1973-)，上海行政學院圖書館館員。自2011年文化部、財政部聯合下發的《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）以來，公共圖書館普遍取消或降低了服務收費，同時為了適應新時期群眾文化需求的不斷增長，圖書館又必須不斷健全服務項目、增加品牌服務。為了適應這些新要求，公共圖書館必須控制建設與服務成本，統籌公共圖書館建設和實現服務網絡升級。

1取消和降低服務收費條件下的成本控制

公共圖書館免費開放首先遇到的是成本控制問題，因為，取消基本公共文化服務項目收費和降低多樣性文化服務項目收費標準，都大幅度減少了公共圖書館的事業收入。

1.1免費開放減少了公共圖書館的事業收入

公共圖書館免費開放，指公共圖書館免費開放公共空間設施場地和提供免費的基本公共文化服務項目。《意見》明確提出，要取消原有滿足基本文化需求的部分收費項目并向讀者免費開放。對于公共圖書館而言，這些公共空間和服務項目本來就已經處于按成本價收費水平或免費狀況，如今取消基本公共文化服務項目收費意味著由財政撥款來補充成本支出，這對于大部分公共圖書館有限的使用經費來說是一種負擔，更不用說本來就處于勉強維持狀態的部分經費困難的圖書館了。

除了基本公共文化服務項目，公共圖書館還有一些為了滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求而開展的非基本公益性文化服務項目。在強調公共圖書館應當著力開展基本公共文化服務項目的同時，《意見》鼓勵公共圖書館開展多樣化公共文化服務，但要求降低多樣化服務項目的收費標準，提出了合理化收費與按成本收費的具體要求。從公共圖書館事業費收取現狀來看，多樣化文化服務項目是事業收入的主要來源，雖然大部分公共圖書館都嚴格實行收支兩條線管理，但不可否認，這部分事業收入在一定程度上處于灰色地帶，是部分職工收入和福利的主要來源。如今降低這部分服務項目的收費標準后，普遍壓縮了公共圖書館的事業收入，多樣化文化服務項目相對發達的城市中心圖書館的這部分服務收入縮水相當可觀。

1.2創新理念以控制建設和服務成本

這里的理念創新包括三個方面：即發展理念、信息技術運用理念與管理理念創新。

公共圖書館要立足于長遠發展，抓住當前推進公共文化服務體系建設機遇期，建立起公共文化機構之間的文化資源共享平臺，以降低公共圖書館購買文化資源的成本。在公共圖書館擴建、增設分館或文化站建設中，要按照現代信息技術要求，合理布局，統籌安排相關經費，以降低服務體系建設總成本。

公共圖書館要適應信息技術本身的快速發展，在圖書館的建設過程中以信息技術創新為基礎構建服務體系。借助數字圖書館，鼓勵廣大讀者使用數字終端享受多元化公益性文化服務，相應減少物理圖書館的使用頻率，相應降低物理圖書館使用成本。

公共圖書館要不斷提升人力資源管理能力，創新管理體制，建立一套既高效又有活力的管理體制與機制，在保證發揮公共圖書館公益性文化服務功能的前提下適當降低人力成本。同時，實踐表明，公共圖書館向社會購買相關勞務的成本大大低于招聘員工的薪酬成本，因此，可以通過適當向社會購買勞務的形式降低整個服務體系的運行成本。

2健全項目和塑造品牌條件下的建設統籌

2.1健全服務項目和形成服務品牌的新要求

《意見》對公共圖書館免費開放提出的具體的實施步驟，第一階段相對簡單，即到2011年底，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。第二階段以2012年為時間節點，需要完成以下任務：一是基本性層面，要求所有圖書館、文化館（站）實現基本公共文化服務項目健全，并免費提供。二是發展性層面，要求全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區館（站）免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升，形成兩個以上服務品牌。但從實際情況來看，不管是基本性還是發展性層面都存在一定困難。首先，全國公共圖書館基本設施狀況地區之間差距很大。受經濟發展水平影響，經濟發達地區的公共圖書館覆蓋率、達標率普遍較高，建設規模和投資數額較大，文獻資源較為豐富；而經濟欠發達地區公共圖書館建設水平普遍較低，設施條件十分簡陋，文獻資源也相對匱乏。其次，全國公共圖書館普遍存在建設年代久遠、設施陳舊的問題，這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，如果要增加建設投入就需要有資金的補充。

2.2統籌建設以推進圖書館不斷發展

從大的方面講，統籌建設指中央財政要安排專項資金，重點對中西部地區公共圖書館、文化館（站）開展基本公共文化服務項目所需經費予以補助，對東部地區予以適當獎勵。各級財政部門要進一步明確公共圖書館、文化館（站）公益性文化單位性質，建立經費保障機制。同時，我們要探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對公共圖書館、文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。

在財政撥款有限的條件下，統籌圖書館軟件和硬件建設是推進圖書館新發展的重要因素，這里既包括圖書館建設布局的合理化，也包括建設經費的合理使用。

何件秀：免費開放背景中的公共圖書館創新何件秀：免費開放背景中的公共圖書館創新各級政府一定要按照國家規定的建設標準和建設要求，統籌安排公共圖書館擴建、增加分館或文化站建設的相關經費，科學、合理布局圖書館網點，認真規劃，適當協調，充分利用本地區的各種文化資源，建設好本地區的公共圖書館服務體系的硬件和軟件設施。

在圖書館建設過程中，要鼓勵和推動公共文化服務單位的合作與共建，以減少地區間因經費和資源不平衡為圖書館建設設置的難度，實現國家圖書館等公共文化服務機構與省市級公共圖書館等文化服務機構之間跨系統、跨平臺的文獻資源和服務上的聯建和共享，既滿足一卡通會員“通借通還”的服務需求，又降低建設與服務成本。

3應急管理與有效宣傳要求下的服務網絡升級

3.1應急管理與有效宣傳的必要性

《意見》對突發事件的應急預案提出了具體要求，即公共圖書館、文化館（站）要切實做好免費開放的前期準備，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制訂切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案；要制訂突發事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。以往公共圖書館的使用率并不高，即使在節假日，圖書館的運作也基本上可以保持平穩狀態，用不著考慮因為入館人數增加或服務量增加對公眾、資源和設施設備可能形成的安全問題。但圖書館免費開放后，由于很多場館只能使用原有空間和設備為大眾提供服務，這時候就可能因為入館人數的增加形成公眾、資源和設施設備的安全隱患。

同時，《意見》要求加強公共圖書館免費開放的有效宣傳，要開展形式多樣的宣傳活動，擴大公共圖書館免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化設施，最大限度地發揮公共圖書館、文化館（站）的功能作用。據相關調研表明，很多民眾之所以很少利用圖書館，是因為他們不了解公共圖書館公益性文化服務功能，他們對公共圖書館基本性服務收費情況也并不十分了解。在這種情況下，公共圖書館展開免費開放的有效宣傳，有利于擴大自身公益性文化服務項目的影響力，同時增加公眾獲取知識的渠道，最終實現公共圖書館公益性文化服務功能。

3.2創新思路以實現服務網絡升級

為此，公共圖書館必須不斷升級服務網絡，以達到《意見》的相關要求。就制訂應急預案來說，我們需要做以下幾方面工作：文獻管理系統的升級與調整，包括免費開放后讀者證服務功能和讀者證論證系統的升級與調整；對開放場所的公眾安全系統進行升級，實施相應的安全預案，包括制訂預約排隊、閱覽秩序管理等預案；對重要文獻資源安全系統進行升級，增加重要文獻保護預案，確保文獻安全；對館內文獻傳輸系統進行升級，保證服務時間段內服務質量和設備本身的安全性等。

就加強免費開放的有效宣傳來說，我們要做的工作有以下幾個方面：升級廣告宣傳產品的編輯、制作系統，提高宣傳產品的質量；建設全覆蓋的信息發布平臺，力求借助于最普通和最便捷的網絡通訊工具把服務信息送達服務對象；注意信息技術傳輸的均等化，盡量少地設置技術障礙，使最廣大的服務對象都能均等地獲得服務宣傳信息。

總的來說，由于地區差距和歷史原因，全國各地的公共圖書館在實施免費開放過程中所面臨的困難各異，如果能夠迎頭趕上、抓住機遇，以創新的態度來面對困難，那么免費開放的要求將轉化為我國公共圖書館新一輪發展的現實動力。

參考文獻：

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（編校：崔萌）

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