三措并舉 加強(qiáng)依法治檔工作

趙淑君

依法治檔是規(guī)范檔案工作，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的制度根本，也是各級(jí)檔案部門一直努力追求的目標(biāo)。唐山市檔案局不斷推進(jìn)全市檔案事業(yè)發(fā)展高度，十分重視檔案法制建設(shè)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。2012——2014年唐山市檔案局連續(xù)三年榮獲“唐山市依法行政先進(jìn)單位”稱號(hào)，2014年榮獲“六五普法中期先進(jìn)集體”。今年以來，唐山市以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）為契機(jī)，采取“廣泛宣傳、調(diào)研督導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)”三措并舉方法，繼續(xù)深入推進(jìn)依法治檔工作，進(jìn)一步提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率。

一、廣泛宣傳，努力營(yíng)造深入貫徹落實(shí)“一法一條例”良好氛圍

充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，采取多種形式、利用多種渠道在全市廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)檔案法》和《河北省檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）及相關(guān)檔案法律法規(guī)。一是購(gòu)買分發(fā)懸掛宣傳掛圖。在懸掛“一法一條例”基礎(chǔ)上，今年市檔案局購(gòu)買130套國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家人社部、國(guó)家檔案局頒布的第30號(hào)令《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的宣傳掛圖分發(fā)至全市各單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，部分縣區(qū)檔案局及市直部門也購(gòu)買了宣傳掛圖分發(fā)至所屬單位，收到良好的宣傳效果。二是利用新聞媒體開展常態(tài)宣傳。充分利用唐山檔案網(wǎng)站加強(qiáng)宣傳，同時(shí)與唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)、唐山電視臺(tái)等新聞媒體聯(lián)手，加大檔案工作宣傳力度，在唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)開辟了《唐山城市檔案》專欄，制作了《走進(jìn)唐山檔案館》專題宣傳片在電視臺(tái)播發(fā)，并刻制光盤分發(fā)至各單位，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)宣傳面。三是積極開展“國(guó)際檔案日”活動(dòng)，以此在全市掀起檔案宣傳工作新高潮。6月9日，市、縣兩級(jí)檔案部門及大中型企業(yè)面向社會(huì)開展了“國(guó)際檔案日”系列活動(dòng)。市檔案局?jǐn)y手路北區(qū)檔案局、路南區(qū)檔案局、開灤檔案館、北車集團(tuán)檔案館在市抗震紀(jì)念碑廣場(chǎng)舉行“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)，市人大常委會(huì)副主任曹金華、副市長(zhǎng)高瑞華、市政協(xié)副主席徐建君等出席當(dāng)天的宣傳活動(dòng)并參觀展覽。“國(guó)際檔案日”活動(dòng)期間，全市共制作展牌84塊，散發(fā)有關(guān)檔案法律法規(guī)的“宣傳單”、“檔案服務(wù)手冊(cè)”等12250份，上街開展檔案咨詢1370人次，組織302名群眾走進(jìn)各級(jí)檔案館（室），深入了解檔案和檔案工作。通過一系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)檔案法制意識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)層面上，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、調(diào)研督導(dǎo)，依法推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

2014年，市人大和市政府將依法推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展列入議事日程，加強(qiáng)了檔案事業(yè)調(diào)研督導(dǎo)工作。市人大由副主任李全民帶隊(duì)組成貫徹落實(shí)“一法一條例”調(diào)研組調(diào)研 11個(gè)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，并在市人大召開由12個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參加的貫徹執(zhí)行“一法一條例”座談會(huì)，充分調(diào)研、聽取基層同志的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，于3月12日市人大常委會(huì)主任安樹彥主持召開唐山市人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議，聽取唐山市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行“一法一條例”的工作報(bào)告，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的四條審議意見交市政府辦理。市政府高度重視市人大的審議意見，分管檔案工作的高瑞華副市長(zhǎng)親自過問，組織相關(guān)部門對(duì)審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究并督導(dǎo)落實(shí)。

這次調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)收到較好成效。市、縣兩級(jí)政府進(jìn)一步將檔案工作列入議事日程，持續(xù)加大檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年市本級(jí)已撥付檔案事業(yè)資金共計(jì)90.5萬(wàn)元，各縣（市）區(qū)總計(jì)撥付年度檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)397萬(wàn)元。這些資金基本保障了市、縣檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案資源開發(fā)利用、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保管等進(jìn)一步推進(jìn)。除保障檔案日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，市財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)了市檔案館建設(shè)的財(cái)力支撐，目前，新的唐山市檔案館已正式啟動(dòng)建設(shè)。以貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、第10號(hào)令《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》和《河北省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》、《河北省企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》等檔案法規(guī)、文件為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作，預(yù)計(jì)到今年底在全市市直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位可實(shí)現(xiàn)100%通過省2A級(jí)以上認(rèn)定，全市半數(shù)以上的市屬企業(yè)通過3A級(jí)以上認(rèn)定。檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先位置。

三、跟進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新依法治檔方式方法

作為檔案工作的行政執(zhí)法部門，唐山市檔案局立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新工作思路，扭轉(zhuǎn)依法治檔方式方法。

第一，寓簡(jiǎn)政于“放權(quán)”之中。按照市委、市政府的安排部署，落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求，結(jié)合依法治檔工作實(shí)際，對(duì)三類事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理和精簡(jiǎn)，原六項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部精簡(jiǎn)取消，大大提高工作效率。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局“第10號(hào)令”，進(jìn)一步明確由企業(yè)自行制定《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》，放權(quán)給企業(yè)，引導(dǎo)全市企業(yè)依法開展建檔工作，依法安全和規(guī)范管理檔案，增強(qiáng)企業(yè)自身依法管檔的“造血功能”，加快企業(yè)檔案管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。

第二，寓監(jiān)管于“服務(wù)”之中。在簡(jiǎn)政放權(quán)之后，檔案部門的服務(wù)指導(dǎo)責(zé)任更大了。為此，市檔案局順勢(shì)而為，開展了“送檔案法律法規(guī)知識(shí)到基層、到一線活動(dòng)”，強(qiáng)化了依法監(jiān)管工作。配合全市“千個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)”，市檔案局主動(dòng)與市發(fā)改委聯(lián)合向全市發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的通知》，將全市1000個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作全部納入監(jiān)管范圍，全程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，構(gòu)建起加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的新機(jī)制，有效地服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作。通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位依法開展檔案工作的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，收到意想不到的良好效果。

第三，寓指導(dǎo)于“示范”之中。下真功夫、花大力氣，派員深入基層，采取集中培訓(xùn)、單兵教練、現(xiàn)場(chǎng)示范等多種形式依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，集中精力培植依法開展檔案工作的典型，用典型引領(lǐng)全市各級(jí)各單位依法開展檔案工作。先后確立了市公安局、市檢察院、市法院、市交通局、大唐國(guó)際唐山熱電廠、市供電公司、冀東油田、曹妃甸港口有限公司等多家機(jī)關(guān)、企業(yè)和重點(diǎn)工程單位檔案工作典型，先后組織全市相關(guān)單位到典型單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以典型示范方法將全市依法治檔工作提升到一個(gè)新水平。