以開門立法破“部門利益法制化”

近日出臺的《廣東省人民政府規章立項辦法》、《廣東省人民政府法規規章起草工作規定》等文件規定，從今年7月1日起，立法目的不明確，或者明顯存在“部門利益”的法規規章將不予立項。

對明顯存在部門利益的法規規章不予立項，固然是一種決絕的態度，但怎樣認定、由誰來認定某部法規規章存在部門利益，卻是一個問題。在筆者看來，除“不予立項”之外，更重要的是踐行“開門立法”，在制定法規規章過程中，廣泛征求民眾意見，認真聽取民眾的批評，吸納民眾的建議。老百姓心中自有一桿秤，民眾的眼睛是雪亮的，任何被“塞進”法規規章中的部門利益，都逃不過他們的眼睛。

唯有增加法規規章的“民意含量”，才能讓部門利益無立錐之地。而要達此效果，前提是“開門立法”不走過場，民眾的意見真正管用。“開門立法”顯然不在于征求公眾意見，而在于聽取、吸納公眾意見。只征求、不聽取或者只聽取、不吸納，這樣的“開門立法”徒具觀賞性，沒有任何實際意義。目前立法過程中“征求社會意見”已成常態，而“部門利益法制化”現象依然存在，最重要的原因即在于此。