權(quán)力清單的“浙江樣本”

陳東升　王春

這是一次自我削權(quán)、自我瘦身、克難攻堅、先行先試的改革實驗。

歷時半年，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)三個環(huán)節(jié)，6月25日，浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室公布了最新統(tǒng)計結(jié)果：列入清理范圍的57家省級部門“一報”共梳理出行政權(quán)力12333項，經(jīng)過三個階段的審核、清理，擬取消行政權(quán)力657項、轉(zhuǎn)移83項、不列入權(quán)力清單7295項（主要包括宏觀管理和政府內(nèi)部管理事項）。保留的行政權(quán)力數(shù)與“一報”時1.23萬項相比，共減少8035項，精簡比例達(dá)65.15%。此外，省級部門還將以“共性行政權(quán)力清單”的形式公布8項共性行政權(quán)力。

針對這次政府“自我革命”，浙江省省長李強強調(diào)，堅持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場機制作用、不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，是浙江一以貫之的自覺追求。

三輪瘦身摸清底數(shù)

浙江從一個資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟大省，優(yōu)勢始終在市場、在民間，這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對市場時始終秉持的自律與自警，是對健全行政權(quán)力運行機制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動省級政府部門審批制度改革試點；同年9月，上虞成立全國第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動政府效能建設(shè)；2008年7月，富陽開展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的試點改革。

權(quán)力清單制度建設(shè)正是這種探索改革的延續(xù)和深化。

2013年春天，本屆浙江省政府組建不久，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為第一件大事來抓，明確提出，要“全力打造行政審批速度最快的省份”。

推行權(quán)力清單制度，厘清行政權(quán)力邊界，正是實現(xiàn)制度管權(quán)的有效抓手。

省級部門到底有多少權(quán)力？以往很少有人能講清楚。因為家底不清、責(zé)任不明，一些部門面對責(zé)任“繞道走”、“踢皮球”，面對好處則“搶蛋糕”；一些部門作風(fēng)拖拉、辦事拖沓，老百姓對此意見很大。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，摸清底數(shù)是第一步。2013年11月，浙江省編制委下發(fā)通知，正式啟動省政府部門職權(quán)清理工作。一個月后，省級部門報送了“一報”材料，各部門共清理出職權(quán)1.23萬項。

浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室主任鞠建林介紹，在全面梳理職權(quán)過程中，浙江省堅持簡政放權(quán)這一主線，實施“三報三審三回”工作流程。如“二審”意見出來后，省編辦將二審形成的初步權(quán)力清單交由省法制辦，組織專家進(jìn)行合法性審查。

“清理權(quán)力事項并非只是數(shù)字的變化。通過三輪上報審核反饋，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問題，還努力解決問題，為改革營造了更好的環(huán)境。”省編辦行政體制改革處處長楊兆飛說，自開展權(quán)力清單制度建設(shè)以來，省編辦與浙江大學(xué)聯(lián)合主辦了7期公共政策沙龍，就政府行政權(quán)力清理、權(quán)力優(yōu)化配置等主題展開專題探討，為民主科學(xué)決策提供理論支持。

簡政放權(quán)提速增效

哪些可以取消？哪些可以下放給下級政府？哪些可以交給事業(yè)單位？哪些可以轉(zhuǎn)移給社會組織？在行政權(quán)力的梳理過程中，浙江省政府有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)法定原則，自我革命、自我瘦身，大力推行簡政放權(quán)改革。

袁國文是舟山市定海區(qū)干覽鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)朝陽村村民，時隔20余年，他們一家三代搬進(jìn)了新樓房，一幢在原址上翻建的復(fù)合式小洋樓。

“以前到鎮(zhèn)政府辦事，我得一趟趟地跑，一個個地求人。現(xiàn)在，卻變成鎮(zhèn)里催我去辦，真稀奇。”老袁說，去年為了辦《農(nóng)村私人建房批準(zhǔn)書》，東奔西跑，費了很大的勁。沒想到今年只要把材料交給鎮(zhèn)政府，剩下的事，政府全給辦了。

“不催他不行啊，我們只有40個工作日的審批時限。”定海區(qū)干覽鎮(zhèn)城建辦工作人員周立說，按照新規(guī)定，如果超出審批時限，延誤辦理，要受處分。

周立手中的農(nóng)村私人建房審批權(quán)，源于浙江省國土資源廳的權(quán)力下放。在清理行政職權(quán)過程中，省國土資源廳把農(nóng)村私人建房審批權(quán)等權(quán)力徹底下放，代之以建立起“村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批核銷、省廳督查”五級審批負(fù)責(zé)制度，實行扁平化、屬地化管理。

省國土資源廳廳長陳鐵雄介紹，省國土資源廳共梳理出258項國土資源權(quán)力事項，目前，已向市、縣下放了行政審批事項10項，取消行政審批權(quán)力7項，還將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣等市縣進(jìn)行試點。在全國，唯獨浙江省下放這3項重要的審批權(quán)限，極大提高了審批效率。

說起自己辦生產(chǎn)許可證的經(jīng)歷，衢州南核公司經(jīng)理張國英感慨頗多：“過去，辦張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證得去省城杭州。衢州、杭州相隔三四百公里，從遞交申請到資料整改，兩個多月，得跑五六趟杭州，費時，費錢，費力。”

自從省級發(fā)證權(quán)限下放后，張國英最近這次換證，從遞交申請到最后領(lǐng)到生產(chǎn)許可證，都在衢州本地辦理，只用了15個工作日。

開展權(quán)力清單制度建設(shè)以來，浙江省質(zhì)監(jiān)局自我削權(quán)，將22項行政審批事項，從受理、審查到批準(zhǔn)、制發(fā)證書等所有環(huán)節(jié)，徹底下放給基層，從執(zhí)行層面上做到了“零許可”。

浙江省工商局下放了40%行政審批事項，全省縣級以上工商部門審批業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)一個窗口統(tǒng)一受理，其中一半地區(qū)實現(xiàn)并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力。今年以來，新申辦的企業(yè)數(shù)呈“井噴式”增長。義烏市一家保安服務(wù)公司剛辦出籌建登記營業(yè)執(zhí)照，在窗口，公司負(fù)責(zé)人王嘉宇興奮地告訴記者，“有了這東西，我們馬上就好開展前期籌備了。”

省公安廳將超過一半以上的行政許可事項下放到市級公安機關(guān)，方便群眾就近辦理。3月，嘉興在全國率先試點實施“市縣出入境審批權(quán)限一體化改革”，平湖市還受公安部委托受理簽發(fā)外國人簽證證件，出入境業(yè)務(wù)已真正實現(xiàn)“縣市同權(quán)”，一般出國境證件申請比過去提速三分之一，境外人員簽證申請平湖一站式就能辦妥。

陽光運行全程監(jiān)督

公開權(quán)力清單，就是把家底曬出來，在陽光下運行，不僅方便群眾辦事，還要接受社會的全程監(jiān)督。

吳婷婷要從嘉興調(diào)動到杭州工作，為了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，上網(wǎng)一查，一張辦理流程圖讓她輕松搞定。

打開浙江省人力資源和社會保障廳的“陽光政務(wù)”平臺，可以看到，從醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險到工傷費用報銷、公務(wù)員考試，244項行政權(quán)力和服務(wù)事項全部在網(wǎng)上公開，辦事流程圖和聯(lián)系電話赫然在列，要帶什么材料、多少時間辦成，一目了然。

網(wǎng)站上，輸入密碼，還能馬上查到受理時間、申報名稱、受理部門、辦理狀態(tài)等信息。浙江省煙草公司杭州市公司提交一項申請后，6月9日當(dāng)天，勞動關(guān)系處就辦結(jié)了關(guān)于省部屬單位實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的審批。

省人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處處長夏春勝介紹，除5項涉密事項外，目前，該廳的所有權(quán)力與服務(wù)事項全部在網(wǎng)上公開，還將上千萬冊宣傳資料免費發(fā)放到企業(yè)、社區(qū)、樓道。

目前，浙江省絕大多數(shù)行政機關(guān)都已建立起電子監(jiān)察平臺，數(shù)據(jù)同步生成。網(wǎng)上辦事結(jié)束后，每位辦事群眾都有權(quán)進(jìn)行滿意度評價。監(jiān)察部門只要在辦公室點點鼠標(biāo)，就能清楚地了解到省、市、縣三級所有部門的辦事狀況。