分析行政事業會計關于預算和采購的改革

高小平

摘要：預算工作在行政事業單位財務管理的重要內容，根據預算進行相關物資的采購可以保證行政單位的財務資金資源得到合理配置和使用。在市場競爭激烈的時代，行政事業單位通過建立完善的預算體制和采購制度可以為本單位開源節流，節約公共資金，從而保障行政事業單位發展的源遠流長。本文將著眼于行政事業單位會計預算和采購的內容，認真分析行政事業單位會計關于預算和采購的現狀，并針對性地提出相應的改革措施，以期為行政事業單位的會計資金管理踏上新的階段提供有效參考。

關鍵詞：行政事業會計 預算 采購 改革

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建立的市場經濟體制和財政改革制度也得到不斷的完善，預算工作是行政事業單位財務管理的重要內容，根據預算進行相關物資的采購可以保證行政單位的財務資金資源得到優化配置，減少行政事業單位的資金無向流失。從2000年我國進行了財政制度的改革至今，確立了以國庫集中收付制度為主要的改革內容，這項重大的有關“資金”的改革措施對發展行政事業會計預算事業產生了甚遠的影響，這樣的客觀環境需要行政事業會計必須加強預算與采購的改革。

一、行政事業會計預算和采購現狀分析

（一）缺乏健全的會計預算體系

現行行政事業單位的會計核算制度主要有事業單位會計制度和行政單位會計制度等。目前行政事業會計預算體系存在著較大的問題，行政單位領導缺乏對財務管理的強烈意識，忽視對財務資金的管理，不注重單位內部規范的會計制度的建立，單位的會計預算沒有按照統一的科學的標準進行，使用資金的過程中必然會出現某個部門的資金管理不規范，資金使用和管理混亂、資金浪費和流失的現象較為嚴重等問題，導致單位的資金沒有得到有效的管理和運用，在一定程度上增加了行政事業單位的不必要的支出經費。例如公務接待費、出國人員考察費、公務車購置運行費用等“三公經費”的超支，就是資金使用管理混亂造成的。

（二）會計信息透明化低

當前我國的社會是處于信息化高度發展的時期，在現階段也是處于社會轉型的重要時期，政治、經濟、文化和社會等各方面都發生了深刻的變化。在這樣的社會環境下，時刻要求政府發揮其職能，加強信息的公開和透明度，建立高效透明化的公共財政體系。而目前我國的行政事業單位在預算會計方面還存在會計信息透明率低的問題，例如：制作的財務信息報表簡單，主要表現是在內容上沒有能真實詳細地反映事業單位財政的實際使用和收支的動態和情況，沒有能提供有效的對應專項資金的使用情況，財務報表的結構設計簡單，沒有從科學的角度和合理使用的角度進行設計等，這些或大或小的人為的客觀的形成的因素都制約著行政事業會計信息難易向公開、高透明化的階段發展。加上與行政事業單位合作的商品供應商未能及時反映商品價格的變化、品種的更新等信息，使得行政事業單位一方未能及時公開采購信息，在一定程度上制約了行政事業單位會計信息透明化公開的進度。

（三）不科學的收付實現制度

會計信息在當前的信息時代尤為重要，行政事業單位實行的收付實現制度不利于獲取真實而高效的會計信息。收付實現制也叫做現金制，這一種是以現金收到或付出為標準用來記錄收入的實現和費用的發生的制度標準，通過記錄在發生現金收支的期間，將產生的全部費用記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。這樣的局限在于事業的收入和費用兩者之間存在著不對稱的關系，不利于將產生的行政事業支出和單位的績效結合，無法分析兩者之間的關系，對后期行政事業的核算的準確性造成負面影響，無法真實地反映整個行政事業單位的資金管理動向，也不利于整個單位和財政部門的績效考核。

（四）缺乏完善的內部控制制度

會計人員缺乏專業的預算、核算和采購等方面的管理和具體方法的運用，對單位資金管理、會計科目不熟悉和賬簿的填寫不規范等，，對事業單位的資金流向和動態不能及時掌控，對本單位的的內部管理制度無明確的責任分工。另外，行政事業單位缺乏健全的獎懲機制，沒有把崗位目標課題的完成程度、項目的預算等因素結合到績效的考核當中，對于會計核心業務的績效考核只是依據管理層的個人偏好，不利于調動本單位人員的積極主動性，導致出現大鍋飯的狀況。

（五）采購制度不完善

目前行政事業單位的采購制度主要是推行政府采購的形式。政府采購不僅僅是指具體的采購過程，而且還包括采購程序、采購政策、采購過程及采購管理的總稱。目前行政事業單位的采購制度不完善主要表現在：采購制度不完善，沒有設立負責監督采購環節的專門部門。例如在采購大型設備的時候沒有監督部門進行實時監督，沒有對申報的行政事業單位的實際需求情況進行實地調查，加上審批部門對申報采購的單位沒有進行嚴格的項目審批，對采購申報材料不進行嚴格查看，項目經費沒有依據項目預算進行實時采購，按需采購，以至到后期的時候甚至會出現采購設備集中的現象。各部門、各科研單位的設備采購甚至出現重復采購，沒有依據項目正常的需求進行，這樣就會直接造成單位的大量閑置資產的出現，浪費財政資金。特別是公務車的購置上，超標使用的現象比比皆是。

二、進行行政事業會計預算與采購改革的必要性

在強化行政事業管理形式下，會計的預算與采購改革必要性就得到了充分的體現，主要表現在以下幾個方面：

（一）行政事業適應預算和采購體制改革的要求

在使用資金的過程當中，行政事業單位普遍存在浪費嚴重、效率不高、管理不規范等現象，這就導致了財政資金在應用過程中缺乏規范性，具有很大的隨意性，同時還有預算資金超出使用的現象，導致資金的管理非常混亂。因此，在行政事業單位中，對預算與采購進性改革非常有必要，必須按照國家的財稅制度相關的改革要求，制定有效的措施，把會計集中化核算落實好。

（二）提高資金的使用效率，節約成本支出

對行政事業會計預算和采購進行改革，有利于行政事業財政部門對資金進行統一的調度與管理，改變傳統分散資金管理方式與支出戶頭多、重復開戶的現象，對行政事業單位大幅度把資金應用的效率提高具有極其重要的作用。同時，還可以有效地減少行政事業的預算開支，最大限度上節約行政事業的采購成本。endprint

（三）有效規范行政事業會計工作

由于會計機構在設置的過程中缺乏一定的合理性、專業人員的配備缺乏科學性以及日常管理工作沒有落實到位，導致行政事業單位常常出現記賬填寫不符合規范、支出收入賬簿不及時登記與會計科目不明確等現象，造成了行政事業的資產流失，因此，對行政事業會計預算與采購進行改革，能夠有效把行政事業會計工作進一步完善好，有效挽救資產流失，保證行政事業單位的會計工作有效的進行，科學合理進行預算和采購工作。

三、關于預算與采購改革的對策

（一）完善會計預算體系

會計預算是以發展社會經濟和社會事業發展為主要目標，行政事業會計預算體系的建立和完善也是為了更好地發展本單位的事業以獲得更好的經濟效益。因此，必須要健全完善行政事業會計預算體系。進行行政事業會計預算時必須要綜合各方面的因素，對本單位的各項開支進行統計，統計的范圍不僅要包括單位日常必須的項目開支，還要對不屬于單位日常項目開支納入預算體系，例如：政府債券、單位投資項目風險資金和改革資金運用等內容，進行事業單位資金預算的時候要遵循“寧多勿缺”的原則，以免單位出現資金嚴重不足的局面。另外將行政事業單位資金集中核算也納入會計預算體系，通過對比上一個月、季度、年度的資金核算數據，然后綜合考慮影響資金預算的其它因素，從而制定出科學有效的預算方案。

（二）確保會計信息透明化

市場每時每刻都在變化，呈現出來的信息也是處于動態的狀態，因此，加強對會計信息的掌握對于會計工作人員來說是十分必要的工作。通過建立和完善行政事業單位的會計信息體系，這樣就能時刻了解和熟悉會計部門資金的交易情況以及采購成本信息，對會計信息變化進行實時的監控，為會計信息的透明化提供良好的保障。另外，單位的新預算會計科目信息進行有效科學的管理，將新預算會計科目納入會計信息體系，爭取真實的全面的反應各項收支信息的來源，呈現最真實的信息動態，確保單位資金保持長久的流動性。

現在，國務院要求中央部門出臺對行政事業單位會計預算、決算的公開化，做好三公經費的公開工作，確保行政單位信息的透明公開和及時公開，對防治腐敗、減少公款吃喝、公車私用的現象有了很好的遏制。

（三）加強思想重視，強化行動踐行

單位領導是掌控著單位部門的管理的方向，加強財務管理的意識不只是領導的責任，而是每一個人都應該參與的行動。行政事業單位的財務管理涉及的內容就像是一項龐大的系統項目，需要每個單位部門和監督部門的積極參與和配合，不能放過每一處可以進行財務管理的細節。通過加強管理部門領導對財務管理的重視，以身作則給廣大群體提供一個意識榜樣，激發人們自身提高對財務管理的責任意識。這種榜樣的力量就像是一個警示標語一樣，在人們的腦海里指導著他們在具體活動過程中時刻強化財務管理的責任意識，并把這種意識落實到行動中。

（四）對項目經費進行有效管理

項目經費是行政事業會計重要的預算工作內容，加強對項目經費利用的科學管理，保證對項目經費的去向進行動態跟蹤和創新管理。行政事業單位的采項目經費涉及的內容較多，要及時掌握每一個項目經費的來源和去向的真實信息記錄，做到?？顚Ｓ?，避免出現經費被挪用、?？罟玫痊F象的出現。所以，必須加強行政事業單位對項目經費整個的利用過程進行動態記錄和管理，及時掌握相關信息，節約單位的項目資金。

（五）引入政府采購的機制

進行采購制度的改革不能脫離市場經濟的變化和發展所呈現出來的信息。通過引入政府采購的機制參與到行政事業會計的采購制度中來，可以有效地將市場競爭的因素與本單位的預算和收支管理內容緊密結合在一起，這樣做的最終目的是為了能夠幫助單位節約公共資金的支出，在眾多的市場商品中能夠買到優質的單位物資，從而全面提高行政事業單位資金的合理利用，有利于資源的優化配置。

（六）加強事業單位采購的審批與監督

在進行采購項目申報的時候，審批部門要依照政府的硬性審批要求和標準，對采購項目材料進行嚴格審批，保證采購過程的順利進行。有效的監督是防范行政事業單位資金流失的有效手段。政府部門要設立專門的監督部門，在采購的過程中加強采購環節的監控，對單位必須的物資和可有可無的物資的購買進行監督，杜絕隨意購買物資，浪費單位集體資金現象的出現。采購部門是可以為事業單位節省大量資金的重要部門之一，可以通過建立標準的采購制度，規范采購人員的具體采購行為，落實采購部門人員的責任要求，每一個與采購相關的人員都要嚴格按照單位的采購標準進行項目物資的采購。

五、結束語

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建立的市場經濟體制和財政改革制度的深入發展，行政事業會計進行關于預算與采購改革必須加強對市場信息的分析，運用環境會計的理論完善預算和采購制度，為進行單位資金管理提供理論和依據。通過將事業單位的活動信息和市場環境相互結合，凈化事業單位內部財務管理環境，強化領導財務管理的意識，引入政府采購的機制，從實際出發革新會計預算與采購制度，為國家減少腐敗的溫床，構建和諧統一的社會主義社會。

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