高職院校二級財(cái)務(wù)管理問題研究

張寧　趙春榮　郭巍

摘要：近年來，伴隨著高職院校的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，財(cái)務(wù)管理改革也勢在必行。諸多高職院校已開始探索實(shí)行院系二級財(cái)務(wù)管理模式，但在實(shí)施過程中財(cái)務(wù)管理制度不健全，預(yù)算編制不科學(xué)、二級單位權(quán)責(zé)界定不清等問題阻礙著二級財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)。本文基于這些問題進(jìn)行分析提出相應(yīng)對策，為高職院校二級財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供解決方案。

關(guān)鍵詞：高職院校 二級財(cái)務(wù) 研究

一、高職院校實(shí)行二級財(cái)務(wù)管理的必要性

高校二級財(cái)務(wù)管理是指高校在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的前提下，適度將財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移至二級單位，包括在規(guī)定的范圍內(nèi)自主支配學(xué)校的撥款，創(chuàng)收收入等。高職院校二級財(cái)務(wù)管理模式實(shí)際上是試圖建立一種“分級分權(quán)管理”模式，使二級單位在學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，履行教學(xué)、科研和行政事務(wù)的管理權(quán)，包含人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的管理。其實(shí)質(zhì)是對高職院校財(cái)權(quán)的分權(quán)分工管理。目前高職院校除教學(xué)任務(wù)以外，還承擔(dān)著與企業(yè)合作研發(fā)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)等任務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源渠道也日趨多元化。業(yè)務(wù)實(shí)體的復(fù)雜性決定了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜程度。傳統(tǒng)的管理模式還停留在以學(xué)校為主體，人員、工資、福利、經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一管理。這種模式在學(xué)校規(guī)模較小時可以起到積極的促進(jìn)作用，但不利于調(diào)動人員的積極性。學(xué)院和二級單位之間的矛盾也越來越突出?？茖W(xué)的實(shí)行二級財(cái)務(wù)管理模式，對于理順校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證財(cái)務(wù)事宜的順利運(yùn)行，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

二、高職院校二級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（一）制度不健全

目前高職院校財(cái)務(wù)制度在學(xué)院層面上還是比較健全的，但是二級單位的管理制度還不健全，不規(guī)范，如內(nèi)部監(jiān)控制度、崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、創(chuàng)收管理辦法等或是處于缺位狀態(tài)或是有卻執(zhí)行不利。導(dǎo)致二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事實(shí)上難以落到實(shí)處。由于制度不健全造成學(xué)院與二級單位之間責(zé)權(quán)利劃分不清楚，學(xué)院和二級管理單位之間在利益面前積極爭搶，責(zé)任面前你推我搡。這些問題都現(xiàn)實(shí)存在又急需解決。

（二）缺乏內(nèi)部控制

內(nèi)部控制由會計(jì)控制和管理控制兩部分組成，目前內(nèi)部會計(jì)控制大多已經(jīng)做得很好，但內(nèi)部管理控制卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高職院校要想真正推行財(cái)務(wù)二級管理，內(nèi)部控制必須緊緊跟上。在學(xué)院各個層面形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化和系統(tǒng)化。對于各項(xiàng)資金及重大采購及審批牽制等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與牽制，以最大限度地保障二級財(cái)務(wù)管理的切實(shí)推行。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)

高職院校在編制二級財(cái)務(wù)預(yù)算時，往往是采用一定的標(biāo)準(zhǔn)如學(xué)生人數(shù)、教工人數(shù)或是學(xué)費(fèi)收入等為標(biāo)準(zhǔn)，分配經(jīng)費(fèi)，很難顧及二級單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)管理類系部投入成本比較低，而學(xué)費(fèi)收入比較豐富，而相對而言，理工科培養(yǎng)學(xué)生的成本要大大增加，而學(xué)費(fèi)收入?yún)s沒有大幅度的增長，專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)科特點(diǎn)在制作分配標(biāo)準(zhǔn)時沒有給予充分的考慮，使得預(yù)算編出來卻脫離實(shí)際，約束力不強(qiáng)和執(zhí)行不力，成為空中樓閣，難以最大發(fā)揮資金效益，也難以最大限度地發(fā)揮二級財(cái)務(wù)管理的激勵作用。

（四）缺乏績效評價

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年） 第五十八條中明確指出：“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”。但目前來看我國的績效評價尚未成熟，在進(jìn)行財(cái)務(wù)二級管理的同時，績效評價工作并未跟上，缺少二級財(cái)務(wù)分析、考核與評價工作。使得有些二級單位存在“有錢不花，過期作廢”的想法，在支出時不注重考慮資金績效，在一定程度上存在著重投入、輕管理，重分配、輕效果的情況。未考慮資金的投入與產(chǎn)出效益相配比。

三、高職院校推行二級財(cái)務(wù)管理的對策

（一）統(tǒng)一思想，完善組織

高職院校要想推行財(cái)務(wù)二級管理，必須全院上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)二級管理對于每位教職員工，對于學(xué)院整體發(fā)展的重要性和必要性，尤其是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要有頂層設(shè)計(jì)，齊心協(xié)力，大力支持，協(xié)調(diào)各部門才能有力地保證財(cái)務(wù)二級管理的順利推進(jìn)與進(jìn)行。從宏觀上建立 “財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)工作小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理學(xué)校內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及“預(yù)算管理委員會”作為學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)以及績效評價的主要機(jī)構(gòu)。

（二）優(yōu)化預(yù)算，科學(xué)編制

要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，明確二級管理的原則和范圍。對于涉及到學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目應(yīng)該由學(xué)院層面統(tǒng)一掌握。根據(jù)二級單位的規(guī)模和實(shí)際工作需要及專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)等，科學(xué)核定人員編制和經(jīng)費(fèi)額度，確定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。教職工人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)等經(jīng)常性支出按預(yù)算正常下?lián)埽瑢τ诮虒W(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過申報(bào)、評審、立項(xiàng)的程序，按建設(shè)進(jìn)度劃撥經(jīng)費(fèi)。各級預(yù)算一經(jīng)預(yù)算管理委員會審定批復(fù)，原則上不予調(diào)整變更，要維護(hù)預(yù)算的剛性與約束力。

（三）健全制度，明確責(zé)任

高職院校財(cái)務(wù)二級管理實(shí)質(zhì)上是學(xué)院內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的重新分配。首先要制定好各種配套制度及管理辦法，以及崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，明晰學(xué)院和二級單位在財(cái)務(wù)二級管理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。同時一系列配套政策如創(chuàng)收分配政策、科研配套政策等要同步跟上。同時，二級單位在不違反學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度的前提下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在學(xué)院財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下制定各種管理?xiàng)l例和財(cái)務(wù)制度的具體實(shí)施辦法，并經(jīng)審批后執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)審計(jì)，績效考評

在推行財(cái)務(wù)二級管理的過程中要注重發(fā)揮學(xué)院審計(jì)部門的職能作用。定期和不定期地對二級單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行抽查審計(jì)，進(jìn)一步分析二級單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。財(cái)經(jīng)工作小組要每年對二級單位進(jìn)行財(cái)務(wù)績效考核，學(xué)院應(yīng)出臺科學(xué)合理的績效考評辦法，績效考評由財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，可以委托中介機(jī)構(gòu)或由學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價，并出具年度績效評價報(bào)告。績效評價辦法中要合理設(shè)置考核項(xiàng)目與考核指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整情況及資金使用效益、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核與科學(xué)正確的評價，評價結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算的參考與依據(jù)。

總之，高職院校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，分級管理”的財(cái)務(wù)二級管理模式，有利于激發(fā)學(xué)院內(nèi)部二級單位的積極性，有利于校內(nèi)資源的優(yōu)化配置，有利于建立高效的運(yùn)行機(jī)制，但在實(shí)施的過程中一定要注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、明確責(zé)任、績效考評等環(huán)節(jié)的實(shí)施，避免形成“一統(tǒng)就死、一放就亂”的局面，真正調(diào)動二級單位的工作積極性，激發(fā)二級單位潛能，減少管理成本，增強(qiáng)學(xué)院整體發(fā)展實(shí)力。

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