對優化招商引資環境問題的思考

張叢

摘要：招商引資加快區域經濟發展、擴張經濟發展規模最直接、最有效的方式，引起各地方政府的高度重視，并成為政府工作的首要任務。但在實際實施過程中，一些地方政府缺乏綜合考慮，一味追究經濟效益最大化實現，缺乏對招商引資環境的培育，最終對招商引資的預期效果產生重要影響。為此，在招商引資過程中，政府要正確認識招商引資環境的重要性，針對招商引資方面存在的主要問題進行深入分析，并積極探討優化招商引資環境問題的優化策略，為促進地方經濟又好又快發展提供強有力保障。本文主要對優化招商引資環境問題進行全方位思考。

關鍵詞：招商引資環境 存在問題 優化策略

招商引資是地方政府工作的首要任務，是轉變地區經濟發展方式、優化產業結構的重要舉措，在推進新農村建設，全面建成小康社會過程中的作用不容忽視。但是從實際情況上看，不少地方政府存在只注重招商引資成效，忽視了招商引資環境培育的現象，最終導致項目、合同多，落地少，無法實現招商引資預期效果。為此，地方政府須加強法治、生態、社會環境建設，切實優化招商引資環境，為做強做大產業集群，培育新經濟增長點提供強大動力。

一、招商引資環境的具體內涵

招商引資是政府在科學發展觀指導下，利用可支配的資源進行政策引導，吸引外來資本投資，帶動地方經濟發展的活動。而招商引資環境是指吸引外來資本的各種因素，包括硬環境和軟環境兩個方面。其中，硬環境包括自然資源、基礎設施等能為外來資本提供的物質條件，而軟環境則是地區社會文化、市場秩序及法制建設等能為外來資本提供的保障和條件。招商引資環境不僅能將環境優勢轉變為經濟發展優勢，吸引更多、更具實力的投資者，促進區域經濟的快速發展，而且還能夠促成生產要素集聚和流動，切實轉變經濟增長方式，形成系統、完善的產業鏈，最終推動地方經濟的可持續發展。

二、招商引資環境方面存在的主要問題

（一）法治環境方面

當前，我國招商引資法治環境存在的問題，主要包括：法制觀念淡薄。一些地方政府在招商引資活動中，重政策，輕法律，在出臺的相關政策中存在明顯違法現象，未能夠將法律擺在應有的位置上，影響了招商引資工作的開展，對地區經濟發展也極為不利。立法方面。當前，我國招商引資活動還缺乏一部專門的法律，并招商引資基本原則、基本方式、基礎程序及法律責任等方面進行約束，難以形成法律約束效應。執法方面。主要表現為執法人員缺乏必要法律素養，執法力度有待加強，執法效果不甚理想。引進企業投資后，地方政府只注重該企業對地方經濟發展的貢獻率，而對其違法違規行為缺乏必要打擊力度，相關法律政策無法落實到實處。司法方面。在一些招商引資案件處理過程中，司法機關工作人員未能嚴格根據法定程序和法律規定公正司法，招商引資缺乏有力的司法保障。國家禁止的人民法院、人民檢察院從事招商引資、經濟刨收等活動仍一定程度存在。

（二）行政生態環境方面

隨著政府對招商引資工作的重視和一系列引進措施的實施，招商引資取得了顯著成效，帶動了地方經濟發展和人民生活水平提高，促進了全面建成小康社會的發展。但是，由于缺乏對招商引資環境建設的重視，多數地方的區位優勢、資源優勢、政策優勢難以發揮其應有的作用，制約了招商引資對地方經濟的帶動作用，無法取得預期效果。在行政生態環境方面，存在的問題主要有：缺乏合作意識，招商視野不夠寬廣，在招商引資活動中常處于被動地位。服務意識差，靈活性不足。在項目審批過程中，辦事效率低，給外來投資商的投資積極性帶來一定影響。一些縣份辦公條件較差，缺乏系統完善的招商網絡，相關設備及服務功能不齊全，影響辦事效率。

（三）社會環境方面

招商引資過程中，政府主要領導高度重視，但下級部門認識不足，缺乏必要服務意識，因而形成了“上冷下熱”的現象和“門難進，臉難看，事難辦”的現象。同時，政府部門在招商引資過程中，對個人利益和短期利益較為關注，缺乏必要的大局意識和長遠考慮，這在無形當中抑制了招商引資過得的開展，也對本地經濟發展不利。另外，由于宣傳不足，當地農民對招商引資項目認識不夠，加上補償款落實不到位，農民合法權益受到侵害后進行阻攔，甚至激化矛盾，導致投資商被迫撤資。

三、招商引資環境的優化策略

（一）優化法治環境

招商引資法律環境的優化，應從以下幾方面進行：強化法治觀念，改變重政策情法律的錯誤發展觀念。地方政府制定招商引資政策時必須進行法律論證，政府工作人員應加強對自身法律素養的培養和提高，切實轉變法治觀念，在實際工作中自覺依法辦事，促進招商引資工作的穩步、持續發展。加強立法，制定一部專門法律來調整招商引資活動。不同地方招商引資環境不同，因而在立法過程中應結合本地情況，制定出具有極強適用性、可行性的地方法規或規章，對招商引資活動進行規范和約束，將招商引資活動引入法制化、規范化的軌道。加大執法力度，提高執法人員法律素養。執法機關及其工作人員在處理招商引資案件過程中，必須嚴格依法辦事，在保障投資商合法權利的同時，嚴厲打擊各種違法經營、失信經營、損害當地人民群眾利益的行為。執法人員應自覺提高自身法律意識，杜絕以身試法現象的存在。司法機關應加強對司法人才隊伍建設的重視，不斷提高隊伍的政治素質和業務素質，在滿足案件數量不斷增長要求的同時，切實做好維護社會穩定的工作，依法打擊各種違法犯罪行為，為招商引資創造良好的法治環境。作為司法人員，要牢固樹立大局意識、公正意識和廉政意識，嚴格依法辦事，為政府招商引資活動提供強有力的司法保障。

（二）優化行政生態環境

對行政生態環境的優化，可從以下幾個方面進行：改善項目管理。在項目引進過程中，應加以甄別，嚴格把關，切實做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。同時，在項目審批過程中，要杜絕高耗能、重污染及低水平重復建設項目的引進，注重項目科技含量，產業層次、帶動能力和生態影響。此外，還要建立專門的評審小組，從投資規模、投資強度、科技含量、土地利用、環境保護、能源消耗、產出效益等方面進行評審，各方面均符合要求后才能簽字備案，并進行后期跟蹤檢查與責任追。健全工作機制和經費保障機制。應成立專門的招商工作機構，全權負責招商引資各項事宜。同時，還要設立縣域重大項目滾動開發專項基金，確保重大項目前期工作經費、項目啟動和獎勵需要。健全人才培養機制和考核機制。招商引資離不開高業務能力和高素質人才，應通過培訓學習、人才引進等方式培養出一批業務精通、交際能力強的專業招商人才，從整體上提高縣域招商的業務水平。同時，還應不斷完善考核機制，淡化指標考核，注重實績考核，將考核成功與相應的獎罰制度相掛鉤，全面提高服務能力和水平，為招商引資活動提供強有力支撐。

（三）優化社會環境

社會環境的優化，應全面提高相關工作人員的服務意識，切實做到一站式辦公、一條龍服務，確保項目審批、建設一路綠燈。同時，還要進一步規范職能部門的行政處罰、收費和罰款行為，對投資造成的矛盾和糾紛，應做好溝通和疏導工作，為招商零障礙進入、零障礙實施提供強有力保障。此外，還要加大宣傳力度，做好群眾工作，讓群眾充分了解區域經濟發展與招商引資政策，并能夠正確對待各種利益關系，當合法權利受到侵犯時，應通過法律武器維護，避免以暴力方式解決問題和矛盾。

四、結束語

總而言之，招商引資環境充分體現了一個地區政治文明、物質文明和精神文明的建設成果，已成為衡量一個地區經濟建設、社會發展的重要重要指標。因此，對優化招商引資環境的思考，具有十分重要的現實意義。

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