論土地管理檔案規范化的必要性

張勇　劉靜

土地管理檔案是土地管理活動真實的歷史記錄，是土地所有權、使用權的憑證，具有法效力，是國家檔案的重要組成部分。

一、土地登記規范化對土地檔案建立管理工作的影響

土地登記的準確與土地管理工作，可以說相伴而生，相伴而去，形影不離。從政府管理的角度看，它是國家依照法定程序將土地的權屬關系、用途、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對土地的有效管理，保護權利人對土地合法權益的一項重要法律制度。從土地權利人的角度看，土地登記是指土地權利人或土地權利變動當事人按照法律的規定，向國家主管機關提交申請書及相關的產權證書、協議書、契證，要求登載記錄土地權利或權利變動事項。該機關經審查確認無誤后，將土地的權利或權利變動事項記載于國家土地登記冊的法律過程。因此，通過土地登記對土地權屬關系的確認。一是維護了土地的社會主義公有制，保護了土地權利人的合法權益；二是保護了土地產權交易安全，維護了土地市場交易秩序；三是對房地產市場實施有效監管的關鍵措施；四是土地用途管制的重要組成部分；五是土地管理主要的基礎工作。鑒于此，土地登記的規范化在整個土地登記中具有重要意義。

二、土地登記規范化與土地檔案建立管理工作的關系

土地登記是土地管理檔案的重要基礎組成部分，它是土地權屬管理的唯一手段和重要措施，是土地管理的一項基礎性工作，而土地檔案的建立狀況如何，不但是關系國家利益的法律依據，也是個人財產權益的體現，兩者相互聯系、相互促進。土地管理檔案工作的基礎和核心是以土地登記為主要內容的土地登記，根本目的在于確認土地權屬，賦予土地產權以法律效力，維護社會主義公有制，保護土地權利人的合法權益，維護土地市場交易以及為合理有效管理和利用土地提供依據。

一方面，一份在法律上正式認定的土地登記，它體現的是每一宗地的權屬性質、權屬來源、地產位置、四至界證、面積、用途、登記、地上建筑物等最基本的產權要素的基本情況；另一方面，一宗準確完整、合法有效的土地管理檔案的服務性、目的性必然要求具有完整性、連續性、規范化的土地登記做保障，可以為領導決策、企業改制、城鎮建設規劃、盤活存量土地、辦理產權登記發揮重要作用，取得良好的社會效益和經濟效益。所以，無論從土地登記國家目標來看，還是從土地登記的個人目標來看，土地登記不僅關系到國家的管理決策，而且直接關系到土地權利人的財產權益。因此，土地登記結果的準確性、合法性成為土地登記的“生命”。

三、土地登記規范化是土地檔案管理時代發展的需要

國土資源管理的基礎是地籍管理，而地籍管理的核心是以土地登記為主要內容的土地權屬管理。可以說，土地管理的水平看地籍，地籍的管理水平看登記。包括土地登記在內的地籍管理現代化，首先是國土資源管理現代化的重要標志之一，是國土資源管理工作上水平、實現科學管理的關鍵所在。由于大部分地區進行了初始地籍調查，完成了初始土地登記工作，建立了完整的卡、表冊、圖等資料，如何儲存及充分利用這些資料信息為國土資源管理服務，已是當務之急。同時，土地登記信息具有明顯的時態性，為保證土地登記資料信息的現實性和連續性，必須及時進行變更登記。其次，土地登記檔案現代化是提高科學決策的需要，這些多要素、多層次、多時態的空間資料，如果用傳統的手工方法來處理，費工費時，還可能產生許多疏漏，而應用現代化的管理手段就能及時為領導提供所需的資料，提高領導決策的科學性，減少工作失誤。第三，土地登記資料檔案根據《土地登記資料公開查詢辦法》的規定，部分可以公開查詢。要實行公開查詢部分真正做到查詢資料全面、查證及時、鑒證準確，則必須采取措施利用現代化技術及時、準確地進行變更土地登記，創造既適合檔案工作特點與規律、又適應不同檔案載體的整理原則與方法。對檔案信息進行整合，滿足各項工作以及社會各個群體對檔案多層面的利用需求，確保土地登記資料的現實性。第四，提升對土地檔案服務的創新意識，為土地檔案規范整理工作的實施提供創新能力的空間，并促進檔案整理工作構思與方法的改進。如除日常的查閱檔案外，凡可以開放的檔案，現行文件應及時向公眾開放，把便于檢索、方便利用作為確保檔案信息服務質量的前提與條件。

（作者單位：內蒙古自治區測繪地理信息局）endprint