適應(yīng)新的鎮(zhèn)街管理模式，加強檔案工作的研究與探討

吳春霞

近年來，寶坻區(qū)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合區(qū)情實際，堅持重心下移、關(guān)口前移，積極探索“一站三中心”建設(shè)的工作模式，著力打造基層社會管理和服務(wù)的新平臺。“一站三中心”，就是在鎮(zhèn)街整合原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和人員，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)和綜治信訪“三個服務(wù)中心”，實行固定場所、集中辦公，為前來辦事的群眾提供“一站式、一條龍”服務(wù)，同時延伸服務(wù)觸角，在村（居）設(shè)立綜合服務(wù)站，選派鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任“村級事務(wù)助理”，與村（居）干部共同開展工作，形成“一村一站一助理”的模式。面對新的鎮(zhèn)街管理模式，如何圍繞地方黨委、政府中心工作、服務(wù)大局，如何解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，抓住機(jī)遇，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案工作水平，建立起與新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街管理模式相適應(yīng)的檔案管理新模式和工作體系，做為一個迫切需要研究和解決的現(xiàn)實問題，擺在了檔案行政管理部門面前。

“一站三中心”建設(shè)對檔案部門既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，經(jīng)過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)“一站三中心”工作模式下，形成的文件材料與過去相比具有新的特點：

一是文件材料內(nèi)容更加豐富。僅“一站三中心”新產(chǎn)生的綜合文件就有實施方案、行為規(guī)范、配套工作制度、定崗、定責(zé)、人員任免、自查驗收材料等，每個中心各自職能范圍形成文件更是多樣，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、社會救助、勞動保障、財政補貼、計劃生育、黨群工作等服務(wù)窗口，每個窗口形成各自職能活動文件，特別是有關(guān)民生的宅基地、林權(quán)、林木采伐、勞動保障、二胎審批等方面文件內(nèi)容涵蓋面廣，除工作職能活動形成文件外，每個中心、每個服務(wù)窗口在日常為群眾辦事、咨詢等工作中均產(chǎn)生辦結(jié)事項登記表、辦理單等材料。綜治信訪中心為群眾信訪接辦情況、治安 狀況排查、特殊群體人員情況登記等方面形成文件更加全面，駐村干部還形成日常為群眾辦事、提供咨詢、解決矛盾、處理糾紛，以及參與村兩委工作、民情調(diào)查等方面文件。

二是形成的材料時效性較強。如各中心服務(wù)窗口的辦結(jié)事項登記表、辦理單，綜治信訪中心治安狀況排查、特殊群體人員情況登記等方面材料，駐村干部參與村兩委工作記錄、民情日記、信訪接辦、矛盾糾紛、治安狀況排查、群眾反饋意見登記簿等材料，真實記錄了“一站三中心”工作人員為民辦事、體察民情的工作情況，從記錄的字里行間可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)工作人員扎實的工作作風(fēng)，充分體現(xiàn)了“一站三中心”建設(shè)的成熟、嚴(yán)謹(jǐn)，在個人及工作崗位工作述職、年終考核、驗收、評優(yōu)選先、兌現(xiàn)獎懲等方面起到重要依據(jù)作用，但上述工作記錄、日記、表、單等材料多是每日、半月、每個月所記錄形成的，時效性強，產(chǎn)生的文件數(shù)量大。

三是文件材料的記述更加具體。形成于“一站三中心”運行中的各種辦結(jié)事項登記表、辦理單、矛盾糾紛、治安狀況排查登記表、記錄、民情日記等文件沒有泛泛的描述，而是具體的、微觀的記錄，記錄了中心各窗口工作為民服務(wù)的點點滴滴，記錄了駐村干部指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督村“兩委”會開展工作，及時反饋農(nóng)村工作動態(tài)、傳遞致富信息、化解社會矛盾的具體情況，是日后研究寶坻“一站三中心”建設(shè)成果及社會主義新農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展實態(tài)的寶貴歷史記錄。

四是部分文件管理具有動態(tài)性、連續(xù)性。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜治信訪服務(wù)中心與村居綜合服務(wù)站的群眾信訪接辦情況、治安 狀況排查、矛盾糾紛排查、特殊群體人員情況登記表、記錄等，具有動態(tài)性、連續(xù)性特點，負(fù)責(zé)人員要根據(jù)每月、每年的登記表、記錄進(jìn)行調(diào)研分析、跟蹤服務(wù)。

五是兼職檔案人員隊伍精簡，歸檔任務(wù)加大。在一站三中心”工作模式中，“三個中心”和村居綜合服務(wù)站分別為各自獨立的職能辦事機(jī)構(gòu)，且分工明確，職責(zé)清晰，“三個中心”各設(shè)主任一名，均由黨政副職兼任，“三個中心”各配備常務(wù)副主任一名，由科室和站所負(fù)責(zé)人兼任。根據(jù)實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街除設(shè)置專職檔案人員1名外，只需配備4名兼職檔案人員分別負(fù)責(zé)三個中心和村居綜合服務(wù)站檔案歸檔工作，與原來“七站八所”各設(shè)一名兼職檔案人員來比較，無疑“一站三中心”工作模式下，精簡的兼職檔案人員歸檔任務(wù)量加大。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新的管理模式檔案工作出現(xiàn)的新情況、新變化，作為檔案行政管理部門應(yīng)從以下五個方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案工作：

一、樹立超前意識，主動應(yīng)對，及時部署。

檔案工作既是一項常規(guī)性工作，又面臨著要不斷探索，不斷創(chuàng)新，必須與時俱進(jìn)。作為檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)樹立超前意識，主動應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新的管理模式下檔案工作的新變化，及時部署，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，主動開展與“一站三中心”建設(shè)對接服務(wù)，即深入調(diào)研，掌握“一站三中心”運行中形成文件材料具體內(nèi)容，進(jìn)而制定“一站三中心”文件材料歸檔范圍和檔案保管期限具體方案，確保“一站三中心”建設(shè)檔案的齊全、完整。隨著鎮(zhèn)、街工作模式改革的不斷成熟，還要及時增補新的內(nèi)容，從而確保農(nóng)村檔案資源體系不斷完善。

二、加強專、兼職檔案人員培訓(xùn)，提高檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)。

任何工作都是由人來完成的，工作水平的高低和隊伍素質(zhì)高低密切相關(guān)。鎮(zhèn)街檔案工作水平如何，關(guān)鍵在于檔案人員隊伍建設(shè)。“一站三中心”工作模式對檔案人員素質(zhì)提出了更高要求，三個中心及村級綜合服務(wù)站總計4名兼職承擔(dān)的歸檔工作任務(wù)相對加大，如“三個中心”兼職檔案人員要負(fù)責(zé)整個中心形成文件材料的收集、整理、歸檔工作，這就要求兼職檔案人員要熟悉所負(fù)責(zé)中心各窗口所形成文件材料內(nèi)容，而且新的工作流程形成的文件材料有所增加，更加大了兼職檔案人員的工作難度；二是新的工作流程對歸檔文件收集工作產(chǎn)生了一定的影響，要求各窗口負(fù)責(zé)人員必須具備一定的文件材料收集、積累的知識，即平時積累至關(guān)重要。檔案行政管理部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街專、兼職檔案人員的培訓(xùn)力度，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案部門適時對“一站三中心”工作人員開展歸檔文件平時收集、積累知識的培訓(xùn)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全員明確各自職能活動形成文件材料的歸檔范圍。

三、重建檔案工作組織網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街作為一級政權(quán)組織，檔案工作具有兩種職能，即對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案事業(yè)的行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)的檔案管理。主要任務(wù)：一是檔案收集、保管、利用職能。整合檔案資源，變檔案分散管理為集中統(tǒng)一管理，將鎮(zhèn)街黨委、政府及所屬部門檔案集中保管，實現(xiàn)鎮(zhèn)街檔案資源的集約化管理，統(tǒng)一對外提供利用。二是監(jiān)督指導(dǎo)職能。全面承擔(dān)起鎮(zhèn)街黨委、政府、鎮(zhèn)街直屬部門及轄區(qū)內(nèi)居委會、行政村等基層單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和農(nóng)村檔案工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在一站三中心”工作模式中，“三個中心”和村居綜合服務(wù)站分別為各自獨立的職能辦事機(jī)構(gòu)，且分工明確，職責(zé)清晰，“三個中心”各設(shè)主任一名，均由黨政副職兼任，“三個中心”各配備常務(wù)副主任一名，由科室和站所負(fù)責(zé)人兼任。根據(jù)實際情況，需重新建立健全檔案工作組織網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在“一站三中心”工作模式正式運行后，要及早動員部署，進(jìn)一步明確各中心主任、窗口工作人員、駐村干部檔案工作職責(zé)，做到組織網(wǎng)絡(luò)層層落實，責(zé)任清楚，目標(biāo)明確。確保新的工作模式形成后，檔案工作得以順利開展。村居綜合服務(wù)站的駐村居干部，在指導(dǎo)協(xié)調(diào)所駐村和居委會的全面工作時，要負(fù)責(zé)對檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。endprint

四、進(jìn)一步完善檔案工作制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新的管理模式正式運行后，檔案行政管理部門應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案部門，對原有檔案管理制度進(jìn)行修訂、完善，必須注重新舊檔案工作制度的銜接，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街新的管理模式的運行情況，修訂應(yīng)以兼職檔案人員崗位職責(zé)、歸檔制度為重點，歸檔制度重點又在歸檔范圍和歸檔要求，歸檔范圍應(yīng)按三個中心及村級綜合服務(wù)站各自職能分別制定，力求全面、系統(tǒng)。可在原檔案行政管理部門審定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限表的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)街歸檔范圍和保管期限表進(jìn)行重新修訂。一是將“一站三中心”工作模式下新產(chǎn)生的文件內(nèi)容納入歸檔范圍，如“一站三中心”建設(shè)的各項管理制度、人員行為規(guī)范、工作流程、人員任免及各中心各服務(wù)窗口的辦結(jié)事項登記表、辦理單等文件。二是充分考慮“一站三中心”運行中文件的典型性、代表性因素。如綜治信訪中心治安狀況排查、特殊群體人員情況登記等方面文件，以及駐村干部參與村兩委工作記錄、民情日記、信訪接辦、矛盾糾紛、治安狀況排查群眾反饋意見登記簿等材料因時效性強，產(chǎn)生數(shù)量大，根據(jù)國家檔案局8號令規(guī)定，檔案最低保管期限為10年，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上述文件材料歸檔保管10年即可，但考慮到寶坻區(qū)“一站三中心”建設(shè)在全市，乃至全國成效比較突出，“上述材料”具體性又比較突出，為日后研究寶坻“一站三中心”建設(shè)成果及社會主義新農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展實態(tài)提供寶貴歷史資料，所以，應(yīng)從檔案內(nèi)容的代表性、典型性出發(fā)，選定兩至三個“一站三中心”建設(shè)有代表性、典型性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街提高保管期限為宜。三是把涉及廣大農(nóng)民各方面利益、特別是有關(guān)民生的土地、林權(quán)、房產(chǎn)、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面文件納入歸檔范圍，并延長保管期限。四是在歸檔時間上，應(yīng)考慮到“一站三中心”建設(shè)中形成的動態(tài)性檔案的特點，適當(dāng)延長歸檔時間。

五、明確檔案流向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案部門所保存的檔案資料是本級政府在開展工作、管理公共事務(wù)活動、處理社會問題中所直接形成歷史記錄。政府管理公共事務(wù)的模式可以有多種，可分散、可集中，無論哪種鎮(zhèn)街管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案工作的基本原則是不能變的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，集中統(tǒng)一管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會各方面利用的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案部門承擔(dān)著整合檔案資源，變檔案分散管理為集中統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委、政府及所屬部門檔案集中保管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案資源的集約化管理的任務(wù)。新的鎮(zhèn)街管理模式實施后，檔案的流向依然應(yīng)當(dāng)是堅持科學(xué)化、集約化，保持原有的檔案流向，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案信息資源建設(shè)的完整性、連續(xù)性。

（作者單位：天津市寶坻區(qū)檔案局）endprint