從城建檔案分類大綱的修訂看城建檔案資源的發展

常旭

城建檔案分類大綱的修訂工作，只是城建檔案眾多工作中的一小部分。但在這項工作中，除了要對檔案分類、分類大綱的概念進行研究，還需深入館藏，充分了解館藏結構。目前，新一輪的分類大綱修訂工作已進入尾聲，本文希望能夠將此項工作作為切入點，深入挖掘、由點及面，全面探究近年來城建檔案資源的發展變化。

一、北京市城建檔案館現有館藏概況

截止至“十二五”中期，我館館藏檔案資源總量達64萬余卷。其中工程竣工檔案50萬余卷，占館藏的絕大部分；規劃管理檔案17.6萬余卷，包括正式移交我館的館藏檔案及我館代北京市規劃委員會保管的檔案；照片檔案14萬余張，錄音、錄像、影片檔案1400余盤；此外還包括分類大綱十六個大類中的多項其他類型檔案，如綜合類、城市規劃類、人防工程類等，在北京市的城市規劃、建設、管理工作中發揮了重要的作用。

二、透過屬類變化看館藏發展

2000年頒布實施的《北京市城市建設檔案館城建檔案分類大綱》共設置了十六個大類、九十四個屬類，對于推動當時的城建檔案管理標準化、規范化發揮了重要作用。但隨著北京市城建檔案事業的不斷發展，原“分類大綱”已不能完全適應實際工作需要。新一輪的分類大綱針對這些實際應用中的問題進行了修訂。修訂后的分類大綱，保留原十六個大類，分類層次采用兩級類目，取消原檢索類目，變動最大的為對部分屬類進行的調整，共新增十三項、撤銷兩項、變更一項，現共一百零五項。下面通過屬類的變化情況詳細介紹館藏的發展。

（一） A綜合類

該大類增加了AY1（北京市規劃委移交的奧運工程檔案）、AY2（北京奧組委移交的奧運工程檔案）兩項屬類。

2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次全會上，中國北京申辦2008年奧運會舉辦權的成功，成為全中國人民的一大喜事。國際奧委會評估團在其對北京的考察報告中認為，“北京舉辦奧運會將為中國和世界體育留下獨一無二的遺產”。對于我們城建檔案人來說，北京申奧的成功將為我們留下獨一無二的城建檔案寶藏。如何做好這批珍貴寶藏的管理工作是我們要慎重考慮的問題。北京城建檔案館與北京奧組委簽訂了合作協議，由奧組委委托城建檔案館全程指導奧運工程的檔案建設工作。在奧運工程檔案管理工作的整個過程中，按照市委、市政府的要求，我館嚴格管理，強化職責，形成了依法管理、各方配合、提前介入、全程監督、加強指導的工作機制，確保了奧運檔案完整、準確接收進館。由于奧運檔案的特殊性及重要性，經多次業務會議研究，最終在分類大綱A綜合類中增加AY1（北京市規劃委移交的奧運工程檔案）、AY2（北京奧組委移交的奧運工程檔案）兩項屬類專門安置奧運檔案。這些珍貴的奧運檔案包括北京射擊館、老山自行車館、北京奧林匹克籃球館、奧林匹克公園中心區龍形水系工程等多項奧運場館及配套項目，是奧林匹克體育運動遺產的重要組成部分，成為北京市乃至黨和國家檔案資源中的瑰寶。

（二）D城市建設管理類

該大類增加了D0（土地儲備前期整理規劃管理）、D4（市政公用設施用地規劃管理）、D5（建設工程規劃驗收）、D8（市政公用設施規劃驗收）、D9（資質審批管理）、D10（招投標備案）、D11（施工圖審查備案）、D12（鄉村建設規劃管理）、D13（臨時鄉村建設規劃管理）九項屬類。

2000年，北京市規劃委員會所屬行政執法機構——北京市規劃監察執法大隊成立，這標志著我市依法治市和規劃監察工作又走上了一個新臺階，表明了市政府加強查處違法建設力度和實施規劃批后監督管理的決心。除了負責對市規劃委審批的建設項目進行規劃監督，按管理權限查處違法建設行為以及指導區縣規劃行政主管部門的執法檢查工作，其主要職責還包括負責對已申報竣工的建設項目進行規劃驗收。由此產生了D5（建設工程規劃驗收）、D8（市政公用設施規劃驗收）兩項新的城市建設管理類內容。

2009年5月22日，《北京市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）經北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過，自2009年10月1日起施行。《條例》中第三章、第二十三條規定：“本市依法實行規劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。規劃許可證件包括選址意見書，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證和相應的臨時規劃許可證。城鎮建設項目應當按照建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證的許可內容進行建設；農村建設項目應當按照鄉村建設規劃許可證或者臨時鄉村建設規劃許可證的許可內容進行建設。”根據該《條例》內容，D12（鄉村建設規劃管理）、D13（臨時鄉村建設規劃管理）應運而生。

2001年4月28日北京市土地整理儲備中心正式成立。此后根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《北京市城鄉規劃條例》及相關法律、法規、規章的規定和城鄉規劃的要求，市規劃委核發辦理案件中增設了建設項目規劃條件（土地儲備前期整理）一項內容，對于此項產生的檔案，我館特設D0（土地儲備前期整理規劃管理）屬類進行管理。

作為北京市規劃委員會所屬事業單位，我館一方面不斷加強為市規劃委中心工作服務，創新檔案接收形式，將設計檔案接收工作控制在前端，提前介入文件材料形成、收集、整理等工作；另一方面增加了對市規委委屬單位的檔案服務工作，開展了對北京城市雕塑建設管理辦公室、北京市勘察設計與測繪管理辦公室等檔案的接收、征集工作。D9（資質審批管理）、D10（招投標備案）、D11（施工圖審查備案）屬類在這一時期相繼生成。

此外，2014年3月，為了加強規劃管理檔案的安全保管和規范檔案的利用，發揮檔案在服務規劃和社會管理工作中的作用，北京市規劃委員會印發了《規劃管理檔案移交及接收工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。《辦法》規定，市規劃委機關及城六區規劃分局形成的規劃管理檔案，需向市城建檔案館移交。該《辦法》的實施，雖未對D大類城市建設管理大類中的屬類增減造成影響，但卻大大豐富了原D類檔案的內容，在檔號格式及表示方法上也形成了新的特殊檔號以便于市、區兩級規劃管理檔案的區分及保管、利用。endprint

（三） P聲像類

該大類增加P8（磁帶）、P9（聲像光盤）兩項屬類。

不同于其他大類，P大類中屬類的劃分標準不是按內容而是按載體形式。在這里，“聲像類”為廣義概念，包括縮微品、傳統載體檔案經數字化過程所產生的光盤、磁帶等。此類連同Q實物類的發展，充分展現了我館檔案資源豐富的載體形式。

三、修訂分類大綱過程中對城建檔案資源建設的思考

目前，我館已初步形成門類齊全、內容豐富、載體多樣的檔案資源。但在修訂分類大綱的過程中，也不難發現還有諸多方面需進一步改進。

（一） 從公眾需求角度出發，擴展來源

21世紀我國進入了社會快速轉型期，社會經濟發展，政治體制改革，以人為本的思想不斷深入檔案服務領域，檔案不僅要為行政機關服務，更是要為廣泛的社會公眾服務。公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，在推進公共服務的過程中，要不斷增加“平民意識”，檔案的服務對象也應適當地向“社會公眾”傾斜。而從公眾自身而言，受教育程度的逐步提高、法規觀念的增強以及獲得信息渠道的增多，都使得人們的自主選擇性和維護自身權益的意識不斷增強。

檔案館作為向社會提供檔案利用的服務核心，其館藏資源的建設直接影響到檔案價值的發揮。目前我館除了按照《北京市城建檔案管理辦法》規定接收建設單位移交的城市建設工程檔案，其余接收、征集對象多為相關機構，從公眾需求出發的征集工作還有待發展。從館藏角度來看，“官方來源”多、“非官方來源”領域涉及較少。在以公眾需求為導向的檔案服務大背景下，我們的檔案資源不僅要“量足”，而且要“質優”；不僅要重視檔案內容的充實性，還要強調其涉及社會領域的廣泛性和全面性。

（二）藏用并重，充分發揮檔案價值

擁有了豐富的檔案資源，其意義不僅要重“藏”更要重“用”。一個僅僅有“藏”無“用”的檔案館是與檔案事業發展方向背道而馳的，也是違背我國檔案工作基本原則的。近年來連續舉辦的“檔案館日”活動是一個很好的發揮檔案價值的實例，活動拉近了檔案館與社會公眾的距離，普及了檔案知識，增強了檔案館的社會影響力，今后我們可以借鑒此項經驗繼續開展更多互動活動，使檔案不僅能夠“收進來”更能夠“走出去”。此外，要進一步做好資源整合，一方面加強與圖書館、博物館等類型的公共文化服務機構的合作；另一方面，順應京津冀一體化發展大趨勢，不斷探索區域合作新模式。

（三） 提高檔案工作者素質，培養復合型人才

豐富的館藏檔案資源和相對匱乏的檔案管理人力資源之間的矛盾，導致其開發力度不夠。當前，檔案工作者已不僅僅是文化資源的保管者、檔案實體的提供者，更應該與社會公眾開展積極主動的互動交流，成為用戶的教師和指導者。作為國家專門檔案館，我館的從業人員不僅要具備檔案的專業知識，同時也要掌握城建檔案內容相關的基本知識。對建設工程的各個環節、建筑圖紙、規劃審批流程等方面都要有基本的了解，對《建筑安裝工程資料管理規程》、《市政基礎設施工程資料管理規程》等標準要熟悉。此外，還應及時了解相關政策、法規，形成對信息的敏感性，如此才能更好地承擔起專業職責，幫助用戶準確定位并分析其所需檔案信息，進而充分發揮檔案資源的社會價值，將檔案資源從休眠期甚至死亡期中解救出來。

（作者單位：北京市城市建設檔案館）

參考文獻：

1. 孫潔 《后保管時代檔案館館藏資源建設探究》 《檔案學通訊》2014年第2期

2. 孫潔 《當前我國檔案館館藏建設的挑戰及策略分析》 《檔案學通訊》 2014年第2期

3. 檀竹茂 《檔案信息資源開發的有效途徑——協同合作》 《檔案學通訊》 2014年第2期

4. 侯麗萍 《城建檔案信息資源建設的創新》 《城建檔案》 2014年第4期

5. 《北京城鄉規劃條例》endprint