民生檔案的探索與實(shí)踐

李全樂(lè)

“檔案服務(wù)民生”或稱”民生檔案工作”，是在黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的背景下提出的"國(guó)家檔案局于2007年12月29日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》的通知要求全國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)自覺(jué)將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，該意見(jiàn)下發(fā)后，曹妃甸區(qū)檔案局隨即展開(kāi)一系列與之相關(guān)的工作，5年來(lái)在省委省政府、市委市政府的指導(dǎo)與關(guān)心下，區(qū)委區(qū)政府首先擴(kuò)建了檔案館使檔案館的館藏量達(dá)到了23萬(wàn)卷并設(shè)置了民生檔案專用庫(kù)房；其次將“民生檔案”管理問(wèn)題納入各機(jī)關(guān)單位的工作部署、納入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、納入目標(biāo)責(zé)任制使 “民生檔案”管理問(wèn)題得到應(yīng)有的重視。

一、加強(qiáng)相關(guān)管理與制度建設(shè)

（一）建立健全民生檔案法律法規(guī)， 為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)。制定了《曹妃甸區(qū)民生檔案管理?xiàng)l例》、《曹妃甸區(qū)檔案信息化建設(shè)方案》等相關(guān)規(guī)定。

（二）建立民生檔案登記制度，詳細(xì)登記民生檔案管理單位、檔案內(nèi)容和數(shù)量、密級(jí)和保管期限、利用規(guī)定等信息，為民生檔案監(jiān)督管理打下基礎(chǔ)。

（三）建立民生檔案年檢制度，將民生檔案納入檔案年檢范圍， 每年對(duì)其立卷歸檔和保管情況進(jìn)行檢查。

我局加強(qiáng)對(duì)各單位的指導(dǎo)和監(jiān)管，幫助和監(jiān)督各單位建立健全收集、立卷、歸檔、保管、移交、調(diào)閱等民生檔案管理機(jī)制，使民生檔案能夠科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、安全化管理。同時(shí)為了提高涉及民生檔案部門(mén)人員的專業(yè)素質(zhì)，保障民生檔案的完整性，我局每年都開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)人員的業(yè)務(wù)水平和對(duì)單位有關(guān)民生檔案的執(zhí)法檢查作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。目前我們正在加緊對(duì)本區(qū)社保檔案進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)管理，爭(zhēng)取8月份通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

二、加強(qiáng)了宣傳服務(wù)力度

（一）咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)主要解決公眾利用民生檔案的心理及技術(shù)障礙，讓不了解民生檔案的用戶充分利用民生檔案。咨詢服務(wù)的形式比較靈活多樣。一是設(shè)立咨詢臺(tái)，我們的咨詢臺(tái)采取固定和流動(dòng)相結(jié)合的形式，既有檔案館固定咨詢臺(tái)，也要開(kāi)展咨詢臺(tái)走進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)；二是開(kāi)通民生檔案咨詢服務(wù)熱線0315-8752977，利用電話、信件等方式開(kāi)展咨詢。

（二）擴(kuò)大宣傳范圍，使檔案工作更加貼近群眾為了提高全社會(huì)檔案意識(shí)，采取多種形式廣泛宣傳檔案法律法規(guī)。唐海縣電視臺(tái)就檔案話題與聽(tīng)眾對(duì)話；縣檔案局局長(zhǎng)范崇滿以《檔案你、我、他——快樂(lè)建檔》為題，向廣大群眾做專題演講；編印畫(huà)冊(cè)，制作專題片，為普通民眾更好地了解、檔案工作發(fā)揮了積極作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)使信息的服務(wù)方式和人們的利用方式發(fā)生了根本性的變化。依靠網(wǎng)絡(luò)不僅是城市人群和青年人群獲取信息的主要方式，隨著農(nóng)村信息化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民也逐漸習(xí)慣利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取信息。依托政府網(wǎng)站和數(shù)字檔案館網(wǎng)推動(dòng)服務(wù)民生工作，也是一個(gè)重要的服務(wù)手段。我們專門(mén)設(shè)立了曹妃甸區(qū)檔案局官方網(wǎng)站并建立民生檔案目錄在線發(fā)布機(jī)制。我們還定期整理涉及民生的檔案資源和相關(guān)法規(guī)政策，在網(wǎng)上發(fā)布，便于公眾查詢利用；我局2010年開(kāi)始對(duì)涉及民生檔案的資料進(jìn)行了全部掃描，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)檢索，更方便了民眾的閱讀。

（四）政府信息查閱中心設(shè)立在曹妃甸區(qū)檔案館，政府每隔一周就將全區(qū)有關(guān)民生資料或者相關(guān)的法律法規(guī)的資料報(bào)送到查閱中心，不斷更新查閱中心的數(shù)據(jù)庫(kù)，讓每個(gè)普通百姓都能及時(shí)了解到關(guān)于自己切身利益的事情。

三、全面整合檔案信息資源。

民生領(lǐng)域檔案工作涉及面廣，形成主體多，又分散保存于不同的部門(mén)，給民生檔案資源的共建共享帶來(lái)了一定的困難。為確保民生檔案不流失、不散失，確保各個(gè)行業(yè)或部門(mén)形成的民生檔案齊全完整，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來(lái)源。我們實(shí)施了整合檔案信息資源，通過(guò)接收、寄存、代管等多種形式，把關(guān)系到人民群眾利益的民生檔案集中到檔案館收藏保管，目前我局接受了司法公正檔案13793件，婚姻檔案1727卷，人事檔案2602卷119件，土地承包合同檔案3586卷。各有關(guān)單位就其形成的民生檔案在本單位保存一定的期限后，應(yīng)向檔案館移交，由此形成“大檔案”格局，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障的最大化，從而真正達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展之目的。

四、民生檔案收集管理存在的問(wèn)題

（一）一些部門(mén)對(duì)民生檔案工作還不夠重視。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)淡薄，檔案工作處于無(wú)序管理、自生自滅狀態(tài)，認(rèn)為是“軟任務(wù)”、“拖得起”。一些部門(mén)在處理民生問(wèn)題時(shí)。只考慮眼前工作需要，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)民生檔案的歸檔管理時(shí)沒(méi)有進(jìn)行全面的搜集整理或者不及時(shí)上交造成檔案資源的流失。

（二）對(duì)民生檔案工作監(jiān)管難度大

一方面，由于民生檔案涉及民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門(mén)。與街道、社區(qū)等大量的基層組織密切相關(guān)，任務(wù)重，頭緒多，工作量大，人手緊張的檔案部門(mén)感覺(jué)力不從心。

另一方面，涉民部門(mén)的部分民生檔案 屬于直屬系統(tǒng)監(jiān)管，無(wú)法納入檔案行政執(zhí)法范圍。法院、檢察院的訴訟檔案，工商企業(yè)的檔案 房產(chǎn)拆遷部門(mén)檔案等等。

（工作單位：曹妃甸區(qū)檔案局）endprint