高等職業院校章程建設探討

陳素蓮

摘 要：高職院校章程是高職院校依法自主辦學、實施管理的基本準則，是設立高職院校的基本條件。目前高職院校內部治理存在的問題，更加凸顯出制定章程的重要性及緊迫性。高職院校章程的制定應完善文本建設，彰顯高職自身特色，嚴格遵循制定程序，強化監督意識，促進高職院校依法治校，可持續發展。

關鍵詞：高職院校；章程建設；探討

中圖分類號：G714 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）08-0029-02

一、高等職業教育院校存在的問題及章程制定的意義

（一）高等職業教育院校存在的問題

一是集權式管理明顯，權力過于集中，職能劃分過于宏觀，系（部）辦學自主權不足，管理重心無法實質下移，兩級管理的組織建構和制度設計不完善，缺乏相應的配套政策，管理效率不高，學校、院（系）的發展隨著領導個人的工作作風、工作方式的變化而變化；二是黨政學責權劃分不清，黨委、行政、學術組織的權力交叉，尤其是學術權力與行政權力的界限模糊，內部的學術權力基本為行政權力所取代，學術權力很少有機會介入學校的管理活動，許多學術性事務仍由行政部門決定，學術權力的自主性和民主性的特征未能得到體現，學術氛圍不濃；三是決策運行方式簡單，重大事項由學院決策，院（系）、職代會、學術委員會等參與度偏低，形成“領導做決定，基層就執行”的工作模式，導致決策“效率”高而執行成本“大”的現象，不僅使教職工無意關心學校的建設，也使決策在執行上缺乏群眾基礎。

（二）高等職業教育院校章程制定的意義

現代大學制度最終的表現形式是通過大學章程。大學章程是現代大學制度的主要載體，其上承國家法律法規，下啟內部各項規章制度的大學最高綱領，包括決策機構的議事規則、大學管理規則等內容。大學章程是學校治理體系的“憲法”，是作為學校辦學精神集中體現和學校行為的準則，是法的治理模式、法的精神和法律條規在學校內的進一步延伸和具體化。高職院校依據高職的定位和辦學特點制訂適合自身發展需要的現代大學制度，從而在制度上保證管理體制的有效實施和落實，這是完善高職院校內部治理結構的重要基礎，也是完善高職院校內部治理結構的必然選擇。

二、高等職業院校章程的主要內容及必須彰顯的特色

（一）高職院校章程的主要內容

章程的內容沒有統一模式，但必需包括：高職院校的性質、功能與教育形式、辦學宗旨、培養目標、辦學規模、領導體制、院長的職責權限，教職工和學生的權利、義務及其參與民主管理與監督的形式，學院重大事項的決策方式與程序，舉辦者和辦學者之間的權力義務關系、財產和財務管理方面的規定，并將校訓、校徽、校旗、校歌、校慶日在章程中確定下來。

（二）高等職業院校章程必須彰顯的特色

首先，行業、企業在人才培養中的獨特作用。“校企合作、工學結合”是高等職業人才培養的必由之路，因為“學校本位的職業教育先天存在三個缺陷：學校教學內容與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝的差距；學校實訓設施與生產、服務一線最新設備的差距；學校專業課師資與生產、服務一線技術專家、操作能手的差距，這些致命缺陷只有依靠校企合作才能克服”。高等職業院校的章程必須載明行業、企業在高職人才培養中的責任和權利，明確行業、企業參與專業人才規格定位、教育目標設計、課程體系建構、課程標準評審、教學模式改革、教學資源開發、教學團隊與實踐基地建設，教育質量評價等方面的要求。

其次，強化緩解勞動力供求結構矛盾的職能。職業教育本來就是一種面向人人、面向社會的教育，面對國家實施“走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調” 的發展戰略，高等職業院校理所當然要在產業工人技術升級、農村勞動力轉移、國民素質提升中發揮作用。高等職業院校的章程必須強化在緩解勞動力供求結構矛盾中的職能，明確成人技術教育、技能培訓的責任，自覺服從、服務于國家學習型社會、終身教育體系的建設。

三、高等職業院校章程制定程序

根據《高等學校章程制定暫行辦法》的規定，高等職業院校制定章程要經過以下七個主要程序：

1.按照民主、公開的原則，成立專門的章程起草組織，開展章程起草工作。

2.深入研究、分析學校的特色與需求，總結實踐經驗，廣泛聽取政府有關部門、學校內部組織、師生員工的意見，充分反映學校舉辦者、管理者、辦學者以及教職員工、學生的要求與意愿，使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

3.章程起草過程中，應當在校內公開聽取意見，涉及到關系學校發展定位、辦學方向、培養目標、管理體制以及與教職工、學生切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式，征求意見、充分論證。

4.起草章程，涉及到與舉辦者權利關系的內容，高校應當與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關部門充分溝通、協商。

5.章程草案應提交教職工代表大會討論。學校章程起草組織負責人，應當就章程起草情況與主要問題向教職工代表大會做出說明。

6.章程草案征求意見結束后，起草組織應當將章程草案及其起草說明以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長辦公會議審議。

7.章程草案經校長辦公會議討論通過后，由學校黨委會討論審定。章程草案經討論審定后，應當形成章程核準稿和說明，由學校法定代表人簽發，報核準機關。

〖BF〗參考文獻：

[1]教育部.高等學校章程制定暫行辦法[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

[2]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]石偉平，徐國慶.世界職業教育體系的比較[J].職教論壇，2004，（1）：20.

責任編輯 賴俊辰