國外農村人口轉移理論和實踐對我國的啟示

化貫軍

摘要：農村人口向城鎮轉移, 是我國新型城鎮化和農業現代化相互協調發展的產物。自改革開放以來, 大批農民涌向城市, 形成了壯觀的人口遷移現象。其實, 農村人口轉移也是一個全球性的課題, 國外的理論與實踐, 成功與失敗, 對我國農村人口轉移提供著有益的啟示。

關鍵詞：農村人口轉移；新型農民；土地流轉；糧食安全

農村人口轉移是工業化的必然結果, 是農業文明向工業文明過渡的產物。工業化帶動了人口的流動, 人口的自由轉移促進了工業化的發展, 二者是相輔相成的關系。從世界歷史來看, 無論是西方發達國家, 還是新型工業國, 都必須經過這一條道路, 因此, 總結他們的經驗教訓, 對我國人口的有序轉移, 有重大的啟示意義。

一、國外農村人口轉移的相關理論

1.劉易斯二元經濟論

該理論由美國學者劉易斯1954年創立, 該模型是以二元經濟體系為參考背景, 假定城市沒有失業現象, 農民只要自愿, 都能夠在城市里面有工作可做。城鄉收入不同是農村勞動力向城市轉移的唯一決定因素, 只要城市工作所得的一般收入高于農業勞動所得, 農村剩余勞動力就會向城市工業部門轉移, 這一過程直至農村剩余勞動力被城市工業部門完全吸納, 農村收入和城市收入趨于相同, 城鄉二元差別消滅, 國家經濟達到完全現代化。

2.唐納德·博格等人的“推力—拉力”理論

“推力—拉力”理論提出于20世紀50年代末, 這一理論從運動學的觀點進行分析, 指出人口轉移實際是兩種相異方向力作用的結果。在人口轉出地有一種推力, 如自然枯涸、農村勞動力過剩、較低的經濟收入等；而在轉出地有一種拉力, 主要是家庭相聚的歡樂、社交網絡的擴大等。推力和拉力相比, 推力占據主導地位；而在人口的轉入地, 拉力因素是起著主導作用, 比如相對多的就業機會、較高的工資待遇、較舒適的生活條件、較完善的受教育機會等。

3.費景漢—拉尼斯模式

1961年費景漢和拉尼斯在劉易斯理論的基礎之上, 將農村勞動力向城市工業部門轉移分為三個不同的階段。第一階段與劉易斯的勞動無限供給相似；到了第二階段, 隨著農業生產率提高, 農業勞動力不斷減少, 勞動力的彈性供給逐漸降低；到最后, 工農業生產率達到均衡, 傳統農業完成到現代農業的轉變。這一理論模式強調了農業生產率提高的積極意義和農業對工業發展的重大作用, 提出了農村人口轉移主要取決于農業技術的進步和勞動力的提升。

4.托達羅模式

1970年托達羅提出一種人口流動模型, 認為“期望收入”差異是農業勞動者轉移至城市的決定性因素, 無論城市是否存在失業現象, 預期差異的大小制約著遷入城市人口的多寡, 結果造成城市失業率猛增, 農村勞動力缺乏嚴重, 最終影響農業發展。由于這種預期差異的存在, 即使在城市有嚴重失業的失業問題, 農村勞動力向城鎮轉移仍然呈現出增強的趨勢, 因為這些進城的農村人口, 即便不能很快就業, 但是在城鎮待的時間越長, 獲取工作機會就越大, 因此, 他們寧愿在城鎮靜待時機。

二、國外農村人口轉移的實踐

1.英國農村人口轉移的實踐

英國農村人口轉移的特點是“圈地式”強制性轉移, 生產方式的變革和產業結構的調整, 是其決定性動力。英國面積狹小, 耕地面積比例更小, 人地關系隨著工業化的發展日益緊張。早期發生的“羊吃人”圈地運動, 迫使大量農民流離失所。當然, 這一運動調整了英國農村的產業結構, 實現了農業的規模化經營, 大農場成為農業經營的主要模式。18世紀中后期爆發的工業革命, 采礦業、制造業、商業、運輸業等產業迅速崛起, 產業結構有了質的變化, 大量的人口從事于這些行業。隨著產業的發展, 19世紀英國出現了一批新興的工業城市, 廣泛的就業機會、生活設施對農村人口具有很強的吸引力。經過長達四個世紀的實踐, 英國實現了農村人口向城鎮轉移。［1］

美國農村人口轉移的特點是自由轉移。工業化浪潮的勃興是其主要動力。美國是經過開疆拓土、西進運動, 實現了人口的轉移。美國地多人少, 工業化初期就顯現出勞動力不足的問題。然而, 美國在19世紀末就實現了工業化, 工業化的進展促進了農業的機械化, 農業勞動率大大提升, 地多人少的窘境被克服；同時, 農業機械化解放出來的農業勞動力又迅速被工業化吸納, 人口的轉移不僅沒有使農業衰落, 農業的現代化反而促使大量人口向城鎮轉移就業, 美國的農村人口轉移與工業化、城鎮化、農業現代化同步進行, “三化”協調, 相互促進, 使美國經濟走上了快速發展的軌道。［2］

日本農村人口轉移的特點是政府干預下的“跨越式”和“農村非農化”轉移相結合。日本和英國一樣, 都是島國, 人多地少, 日本政府特別注重扶持規模化的自主經營農戶, 對于小農戶, 則鼓勵其轉向非農產業。1971年, 日本通過相關法律，以促進工業和農業、城市和農村的相互協調發展。日本非常注重發展勞動密集型工業來吸納農村勞動力，在19世紀末至20世紀末30年代，其工業部門對農業勞動力的吸收率，始終大于人口增長率。而且，日本對轉移人口的教育培訓非常重視。［3］

韓國農村人口轉移是新興工業化國家中進行最快的，特點是大規模向大城市轉移。韓國在經濟發展過程中，長期奉行重工輕農政策，農業長期處于落后狀態，可以說韓國是在農業發展滯后的情況下實現了農村人口轉移的。但韓國有豐腴的資金，可以支撐農業勞動力的轉移。當然，大量農村人口涌向大城市，造成了嚴重的住房問題、交通阻塞、空氣污染等城市病。［4］

印度是農業大國和人口大國，與中國情況相似，農村人口轉移問題非常突出。政府在工業化的過程中，過于重視資本密集型工業和重化工業，勞動密集型工業不足，極大的限制了農村剩余勞動力的非農化轉移。而且政府剛開始對農業也不重視，為此政府努力發展鄉村工業，在鄉村發展工業項目，保證農村剩余勞動力的就近就業，使農村人口在鄉村之間轉移。由于工業和農業的失調，印度農村人口的轉移速度非常緩慢。［5］

三、我國農村人口轉移的主要問題

1.農民對土地的依賴不利于人口的良性轉移。農村土地屬于集體所有，使用權僅限于集體成員，現在農村的土地流轉主要限于農民之間。現在農民進城打工，如果掙不到錢，還是會回到原來的一畝二分地的，加上有些農民基于傳統觀念，把土地當成自己的命根子，寧愿把土地拋荒，也不愿把土地流轉出去。甚至有些農民即使在城鎮發了財，還是要回到老家蓋房，蓋而不住，造成浪費。因此亟需改革現在的土地制度，加速土地流轉，促進人口良性轉移。

2.城鎮化發展滯后不利于人口的有序轉移。首先，城鎮產業結構不合理影響農村人口的均衡轉移。城鎮的產業結構不合理造成人口承載能力不足，很多城鎮的第三產業不發達，農村人口到城鎮后，不能很快找到適合自己的工作。第二，落后的城鎮戶籍制度，造成所謂城鎮常住人口和戶籍人口之分，大量的進程務工人員因沒有城鎮戶籍，而無法享受到城鎮居民應有公共福利待遇，農民雖然職業有了轉換，但是農民的身份受到很多限制，農村進城人員變成城市里面的“候鳥”。

3.農村人口自身的素質問題影響轉移的數量和層次。現在農村轉移人口中大部分人員僅具有初中以下文化程度，他們進城后，只能從事一些較低層次的勞動，難以涉足高層次的職業。這種情形造成所謂農村人口轉移過程中出現的結構性缺陷：數量型過剩和質量型短缺，長此以往，既不利于農業現代化，也不利于我國新型工業化和產業化。

四、國外農村人口轉移理論和實踐對我國的啟示

每個國家國情有異，所形成的農村人口轉移模式和理論也有很大差別，當我們借鑒國外的經驗教訓和理論指導時，一定結合要我們自身的情形，形成具有本土特色的政策措施。

1.農業現代化是農村人口轉移的基礎。在農業現代化過程中，隨著農業的技術水平提升和產業化經營，一定數量的勞動力資源被解放出來。［6］美國在發展經濟之時，優先發展農業的戰略就被確立，促進了農業的大發展，成功開啟了農業剩余勞動力向城鎮的轉移。印度長期對農業不重視，農業發展停滯，其農村人口的轉移非常遲緩。

2.工業化是農村人口轉移的主要動力。工業化的啟動和發展對農業勞動力產生一種需求拉動，韓國農村人口之所以可以快速轉移，與其實施以生產勞動密集型產品為核心的工業化戰略密不可分；而印度的工業化進程直接從資本密集型起步，對勞動力的吸納作用非常有限，農村人口轉移速度遲緩。

3.城市化為農村人口轉移提供居住空間。城市化的深入發展，城鄉戶籍制度、就業制度、公共服務等改革，不僅使農民獲得了一定的人身自由，而且使其享受到現代城市化的生活方式，這對農村人口轉移起到巨大的助力作用。當然，在發展城市化道路的過程中，要結合自身情況，走大中小城市有序發展的路徑，避免像韓國城市病的情形發生。

4.農村人口轉移與工業化、城市化、農業現代化相輔相成。西方發達國家的農村人口轉移與工業化、城市化是同步的，工業化、城市化的過程伴隨著農民居住地、職業、身份等方面的市民轉換。多數西方發達國家在現代化進程中，現代國民經濟體系的確立和城市的興起與農村人口轉移、農業現代化等重大因素相互推動，不但農村輸出農民，而且城市有較完善的工業體系、城市化基本設施可以接納農民并逐漸把他們轉為城市居民。我國這三者的發展嚴重不均衡，農業人口的市民化遠遠滯后于工業化和城市化。

當然，國外有關農村勞動力及人口轉移的上述理論和實踐，是不同國家和民族在國民經濟發展過程中的經驗總結，由于各國所處的時代背景不同、國情不同，這些經驗有一定的特殊性，因此，我們在推進農村人口轉移的過程中，對這些理論和實踐，要有選擇性的借鑒。

［參考文獻］

［1］［2］［3］［4］［5］中國人民銀行永州市中心支行課題組.國（境）外城鎮化與農村勞動力轉移的經驗借鑒及啟示［J］.金融經濟，2010（22）.

［6］吳亮.發達國家農村勞動力轉移與比較優勢升級的經驗［J］. 《世界農業》2014年第1期.

基金項目：河南省政府決策研究招標課題“河南省農村人口轉移的現狀、特征及趨勢”（2013B093）；河南省教育廳人文社會科學研究項目“強國夢背景下河南農村居民收入倍增問題研究”（2013-GH-346）

（作者單位：河南工業大學 思想政治教育學院，河南 鄭州 450001）