財(cái)產(chǎn)申報(bào)逼官員自律

本刊記者 張巖

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記具有預(yù)防和遏制腐敗的特殊意義，倒逼公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

日前，備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已完成最后的修訂工作，由國(guó)土資源部送審稿上報(bào)給國(guó)務(wù)院。此條例中值得關(guān)注的一點(diǎn)就是，在全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)還將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)并軌，這可以有效地控制官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息。

“以官查房”時(shí)代將來(lái)臨

盡管?chē)?guó)土資源部相關(guān)人士公開(kāi)表示，“不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮”，但公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用,依然給予了很高的預(yù)期。

“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部‘以權(quán)謀房’、違規(guī)建房已經(jīng)成為腐敗的新形式。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“隨著今年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作被納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)之中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施對(duì)房產(chǎn)稅和反腐工作的推進(jìn)都具有積極的促進(jìn)作用。”

長(zhǎng)期以來(lái)，“以人查房”一直是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》爭(zhēng)論較多的敏感話題。但是在當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“以官查房”，使不動(dòng)產(chǎn)登記成為人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)查詢調(diào)查、處理官員腐敗案件的重要資料，則確實(shí)可能會(huì)成為官員反腐的重要環(huán)節(jié)。

但是，從客觀上來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于監(jiān)督官員腐敗并不是百分之百有效。“我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記只是物權(quán)法上的一個(gè)制度，只是記載法律意義上的物權(quán)狀態(tài)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說(shuō)，“官員有可能已經(jīng)把財(cái)產(chǎn)登記在子女、兄弟姐妹或其他親屬的名下作為隱匿。所以不動(dòng)產(chǎn)登記簿無(wú)法完全解決腐敗問(wèn)題，民眾的期待不應(yīng)過(guò)高。”

擠干財(cái)產(chǎn)“水分”

工資、津貼及補(bǔ)助、其他勞務(wù)收入、房產(chǎn)情況、持有有價(jià)證券、股票、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)及其他金融理財(cái)產(chǎn)品等，以及配偶和子女的房產(chǎn)及投資情況……這是記者看到的目前北京處級(jí)以上官員需要申報(bào)登記個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)的主要項(xiàng)目。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種防止官員腐敗的制度措施，是反腐倡廉的制度保障，目前已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)省市陸續(xù)執(zhí)行。目前至少還有11個(gè)地區(qū)對(duì)新上任的官員需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)規(guī)定。

雖然要求官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已是廣大人民的迫切希望，但因?yàn)槊媾R的阻力較大，在各地的具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了或多或少不盡如人意的地方，使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用大打折扣。

“拿到個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的表格之后，我們沒(méi)有得到具體的填報(bào)指導(dǎo)，對(duì)于很多項(xiàng)目也是摸不到頭腦，不知道如何填寫(xiě)才合乎標(biāo)準(zhǔn)。表格的一些設(shè)置讓我們很難如實(shí)填寫(xiě)，所以很多人都選擇少填。”據(jù)一位不愿透露姓名的北京官員介紹，他們單位幾乎沒(méi)有人能一次性填寫(xiě)合乎規(guī)范，所有人幾乎都是被打回重填。

“領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)是制度反腐的第一步，但是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的界定目前在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步明確和完善。”中央黨校政法研究室研究員劉素華表示，要讓官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)其實(shí)不是很難，關(guān)鍵是難在如實(shí)的申報(bào)，因?yàn)楹芏喙賳T對(duì)于申報(bào)還是有所顧慮的。但如果申報(bào)不準(zhǔn)確，存在瞞報(bào)現(xiàn)象，那這樣的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也就失去了意義。“因此，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要完善其他一些配套制度，比如房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)、浮動(dòng)資產(chǎn)預(yù)估等。只有全面、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，才能擠干某些官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)中的‘水分’，確保登記的真實(shí)性。”

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海也表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》不僅能保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)合法所有權(quán)、有助于提高房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的工作效率，同時(shí)也能推進(jìn)反腐倡廉，讓官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)度有據(jù)可查。“信息并軌能讓多房多產(chǎn)的官員清醒，同時(shí)也讓清廉官員免遭公眾不必要的懷疑，因此不動(dòng)產(chǎn)登記將會(huì)是反腐敗的重要抓手。”他說(shuō)。

制度反腐亟待完善

習(xí)近平總書(shū)記曾表示：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”而不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)一登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，意味著中國(guó)反腐開(kāi)始進(jìn)入制度反腐的新時(shí)期。

國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

從技術(shù)手段上來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記具有預(yù)防和遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義，對(duì)于那些類似“房姐”、“房叔”的多房產(chǎn)官員具有明顯的震懾作用。北京航空航天大學(xué)教授任建明表示：“從已經(jīng)查處的腐敗官員看，特點(diǎn)之一就是擁有大量灰色房產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)預(yù)防和懲治腐敗將會(huì)起到一定作用。”因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

而反思群眾對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記給予過(guò)多的反腐預(yù)期，其實(shí)也折射出現(xiàn)行反腐制度體系的缺失。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度其實(shí)只是一種防止官員貪污腐敗的措施。在國(guó)外，官員除了財(cái)產(chǎn)登記，還有相應(yīng)的審核、公開(kāi)等監(jiān)督機(jī)制，整體形成一套完整的體系鏈條。而中國(guó)恰恰在審核和公開(kāi)制度上缺失。報(bào)告的內(nèi)容和報(bào)告是否屬實(shí)，可能檢察機(jī)關(guān)都不能確認(rèn)，那么公眾更無(wú)法知道，無(wú)從監(jiān)督。

“與國(guó)外一些國(guó)家的相關(guān)法律相比，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，因此目前我國(guó)幾乎沒(méi)一起重大腐敗犯罪案件是通過(guò)這個(gè)制度發(fā)現(xiàn)的，腐敗官員的敗露或者是因群眾的舉報(bào)，或者是由其他案件牽出，或者是中央在巡視中發(fā)現(xiàn)。”反腐專家、中央黨校教授林喆認(rèn)為，完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)包括申報(bào)、調(diào)查審核、公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在實(shí)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在設(shè)計(jì)時(shí)少了審查、公示和問(wèn)責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有這些環(huán)節(jié)，也就成了一種形式或擺設(shè)，無(wú)法依靠這一制度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范腐敗。