產業(yè)的轉與承

本刊記者 徐豪 發(fā)自北京、石家莊、保定

勞動密集型產業(yè)轉移過程，尤其是在京津冀經濟區(qū)域的轉移過程中，涉及的環(huán)節(jié)非常多，其背后牽涉的區(qū)域經濟、公共服務等方面，更需要政府和市場“兩只手”密切配合。

“對我們來說不能講空的，京津冀協(xié)同發(fā)展必須要落到項目上，如果不落到項目上，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒有成效。”接受本刊記者采訪時，河北省工業(yè)與信息化廳副廳長劉永亭誠懇的話語中透露出急切。

對于京津冀協(xié)同發(fā)展來說，勞動密集型產業(yè)的轉移無疑已在先行。引發(fā)關注的“大紅門、動物園服裝批發(fā)市場去哪兒”雖然目前還沒有定局，北京市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長呂永忠對本刊記者表示“目前還處于規(guī)劃、保密階段”，但京津冀勞動密集型產業(yè)如何轉移的“答題難度”增加已是顯而易見。

行政規(guī)劃的指揮棒最終管不管用、能不能達到效果，還得讓市場說了算。

到誰那里去

“我們的總體思路是：積極承接京津的產業(yè)轉移和要素外溢，為構建京津冀區(qū)域綠色、循環(huán)、低碳的現代產業(yè)體系作出貢獻，打造河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的現代產業(yè)體系支撐區(qū)。”劉永亭說，“目前重點是做好規(guī)劃設計，明確功能定位。哪些產業(yè)轉移、怎么轉移，都要科學地得出結論。”

當前能見到的產業(yè)轉移，北京大紅門等服裝批發(fā)市場的遷移，成為京津冀一體化進程中備受矚目的熱點。5月8日，北京豐臺區(qū)有關方面與河北保定白溝簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。然而僅僅相隔一周的5月16日，北京京溫服裝批發(fā)市場、大紅門紡織批發(fā)市場等八大主力市場正式簽約進駐河北廊坊的永清國際服裝城。6月18日，天津也加入承接北京外遷的服裝批發(fā)市場的爭奪。

“白溝位于‘京津冀都市圈’與‘環(huán)首都經濟圈’的核心區(qū)域，京港澳高速、京石高鐵、大廣高速、廊涿高速、津保高速、津保高鐵等交通干線緊臨或穿過白溝，交通十分便利，尤其首都第二國際機場的建設，將使白溝新城到機場的時間縮短為45分鐘。”河北白溝新城黨工委副書記、白溝鎮(zhèn)黨委書記楊建軍對本刊記者表示，“河北省市高度重視和支持白溝的發(fā)展，賦予白溝新城在土地、金融、財稅、投資等多個領域的先行先試權，為白溝升級轉型和跨越式發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境和較大空間。”

而本刊記者在大紅門、動物園服裝批發(fā)市場采訪了解到，商戶們對搬遷多持有憂慮態(tài)度，除了對本身的經營有所擔心，還對住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務的后續(xù)配套有所顧慮。

規(guī)劃與選擇

2013年9月25日北京市人大召開會議提出，將引導低、小、散商品批發(fā)市場外移；10月17日，河北省政府與北京市政府在京召開座談會，就落實《2013至2015年合作框架協(xié)議》確定了北京市服裝服飾物流園轉移到河北重點工作。

北京豐臺區(qū)委書記李超鋼表示，要統(tǒng)籌考慮國家、區(qū)域、商戶、輸出地、輸入地等各方利益，大紅門地區(qū)的轉型升級和功能疏解是從整體考慮的，業(yè)態(tài)和商戶需要分類指導、區(qū)別對待。

楊建軍介紹，為承接北京市產業(yè)轉移，白溝新城在軟環(huán)境服務、政策扶持等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，如全程領代辦項目前期手續(xù)實行一條龍服務，從業(yè)人員在教育、醫(yī)療等方面也會實行與本地居民享受同等待遇。同時，根據企業(yè)投資情況，對進入現有專業(yè)市場的商戶免除五年租金，對投資教育、醫(yī)療、文化、體育等城市配套功能設施的，免除一切行政事業(yè)性收費。

但不只是白溝，永清、天津市西青區(qū)同樣給出了優(yōu)惠政策。天津市西青區(qū)政府、天津市交通運輸和港口管理局、天津市公共交通集團6月18日與卓爾發(fā)展（天津）有限公司簽訂倉儲、貨運、客運、公交等多方面合作協(xié)議。同時，天津方面將支持卓爾公司建設占地1000多畝的倉儲物流中心，供外遷至此的商戶使用，旨在為天津全面承接北京動物園、大紅門等老批發(fā)市場奠定物流基礎。

承接北京服裝加工、批發(fā)的產業(yè)，競逐者有很多，在一線城市功能疏解的過程中，這些地方渴望承接這些勞動密集型產業(yè)，以適應城市發(fā)展的需求。

實際上，雖然有相關部門間簽署的合作協(xié)議，但北京服裝批發(fā)市場的部分商戶經過自主考察后，已經開始自發(fā)做出選擇，陸續(xù)在永清、白溝、天津市西青區(qū)簽約落戶。“現在還沒有搬遷消息，但我們跟著市場走，哪里能賺錢、條件好就去哪里，實在不行就解約。”北京動物園批發(fā)市場的一位商戶對本刊記者說。

市場自己來“投票”

“不只是勞動密集型產業(yè)，從整個首都功能的疏解和產業(yè)的轉移來看，都要發(fā)揮市場機制的決定性作用。” 中國區(qū)域科學協(xié)會會長、北京市發(fā)改委原副主任楊開忠接受本刊記者采訪時表示。

楊開忠說，發(fā)揮市場的決定性作用，首先要理順要素價格，水電、勞動力、房租等要素和公共產品服務的價格，使之能真正反映這個地區(qū)的供求關系，這樣市場機制才能發(fā)揮作用。目前從一般的要素來看，北京這方面的價格沒有很好地反映供求關系，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展中更要理順這個關系。

“我們理解的京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強頂層設計，明確功能定位是基礎；對接產業(yè)規(guī)劃，理順產業(yè)鏈條是重點；搞好產業(yè)銜接，建立聯(lián)動機制，是手段；核心就是推進產業(yè)一體化，打造協(xié)同發(fā)展中的現代產業(yè)體系。”劉永亭說。在采訪中，劉永亭多次強調要“明確功能定位”，“從未來發(fā)展來看，河北應該成為京津冀梯度發(fā)展的承載者、資源的提供者和產品的制造者，并發(fā)揮制造中心、京津知識和科技成果轉化中心的作用。強化產業(yè)對接，形成聯(lián)動機制。”

對于渴望這些勞動密集型產業(yè)遷入的地區(qū)來說，市場培育、設施配套、公共服務跟進等工作無疑是巨大的壓力。而對北京來說，將幾十年形成的勞動密集型產業(yè)遷出意味著大量人口的遷出，對商業(yè)、服務、房地產等會產生一定影響，而新型產業(yè)的培育同樣需要長期過程。

“要發(fā)揮市場作用，政府就要加快職能的轉變。那些市場能做的要交給市場，不能總是由政府來做。政府可以去引導，可以有多種方法，包括提供產品或者服務。”楊開忠表示，“為了引導京津產業(yè)轉移或疏散，政府就要認真研究，通過產業(yè)政策、管制政策等具體的政策方向來引導。”