以財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新推動(dòng)供銷合作社綜合改革的若干思考

原梅生

摘要：在深化供銷合作社改革的大局中，財(cái)會(huì)部門既是后勤保障部門，又是攻堅(jiān)主力部隊(duì)，一方面肩負(fù)著為供銷合作社爭取事業(yè)發(fā)展資金的重任，另一方面承擔(dān)著供銷合作社綜合改革的具體職能。本文結(jié)合工作實(shí)際，就供銷合作社財(cái)會(huì)部門如何充分發(fā)揮自身職能作用，服務(wù)并推動(dòng)供銷合作社綜合改革談一點(diǎn)個(gè)人的看法。

關(guān)鍵詞：供銷合作社 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

一、積極爭取各項(xiàng)資金，提高資金使用效益

深化供銷合作社改革，沒有國家政策和財(cái)政資金的支持，只靠供銷合作社一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2009年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號(hào)），為供銷合作社改革發(fā)展提供了一系列政策支持，近幾年來財(cái)政資金支持力度也越來越大。爭取資金支持、服務(wù)供銷合作社綜合改革，是系統(tǒng)財(cái)會(huì)部門義不容辭的責(zé)任。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，筆者認(rèn)為，財(cái)會(huì)部門要進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真研究中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為供銷合作社綜合改革工作注入新的活力。

在爭取財(cái)政扶持資金的同時(shí)，管好用好資金至關(guān)重要。不可否認(rèn)，我們一些項(xiàng)目單位在資金使用上或多或少還存在一些問題，這反映出當(dāng)前各級(jí)供銷合作社對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管從意識(shí)到手段都還不到位，與新形勢下財(cái)政專項(xiàng)資金管理的要求仍不相符，財(cái)會(huì)部門應(yīng)予以高度重視，并從思想和行動(dòng)上做出相應(yīng)調(diào)整。

（一）深入理解當(dāng)前財(cái)稅體制改革的形勢

一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，針對(duì)2014年財(cái)稅政策，明確提出要“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右”。目前，中央財(cái)政已將“新網(wǎng)工程”在內(nèi)的多個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合為中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，其中一部分繼續(xù)支持供銷合作社開展綜合改革工作，重點(diǎn)支持“新網(wǎng)工程”和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

二是專項(xiàng)資金分配方式變化。“合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)之一。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求“將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府”。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，財(cái)政專項(xiàng)資金將切塊到省，省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)社負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批與資金分配，承擔(dān)專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)社財(cái)會(huì)部門要履職盡責(zé)，積極與同級(jí)財(cái)政部門溝通，協(xié)助做好資金分配工作，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的跟蹤監(jiān)管。

三是推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)。國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出“非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。”供銷合作社是經(jīng)濟(jì)組織，不是行政部門，是服務(wù)的提供者，不是服務(wù)的購買者；要做的不是簡單的“分錢”，而是利用財(cái)政資金提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。財(cái)會(huì)部門要主動(dòng)適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新形勢和新要求，明確定位、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方式，管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金。

（二）立足監(jiān)管，用好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

一是專項(xiàng)資金必須用于供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，供銷合作社綜合改革不單單是試點(diǎn)省的事情，沒有列為試點(diǎn)的省份，也可以積極行動(dòng)，選擇基礎(chǔ)條件較好、代表性較強(qiáng)或在某一方面具有優(yōu)勢的市、縣開展試點(diǎn)。各級(jí)財(cái)會(huì)部門要積極推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮作用，有所作為。省級(jí)社參與資金分配，要改變以往“撒胡椒面”的做法，加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，特別要突出支持改革試點(diǎn)工作6個(gè)方面的主要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，做到“誰改革、誰獲益”。

二是充分利用專項(xiàng)資金支持范圍擴(kuò)展的有利條件。除原有的四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，專項(xiàng)資金還可以用于為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，這對(duì)供銷合作社加強(qiáng)基層組織建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)極大的利好消息。省級(jí)社可以因地制宜，根據(jù)本省供銷合作社綜合改革方案，適時(shí)適度調(diào)整專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。供銷合作總社正在起草本級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，明確項(xiàng)目主體及其責(zé)任，劃清各部門管理權(quán)限，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和資金撥付流程。省級(jí)社財(cái)會(huì)部門也可以結(jié)合本省實(shí)際，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)配套資金管理模式，制定適合自身特點(diǎn)的管理辦法。

四是配合財(cái)政部門，組織好項(xiàng)目的申報(bào)與評(píng)審工作。從歷年項(xiàng)目申報(bào)的情況來看，普遍存在項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量低、布局散的問題。以往的集中評(píng)審方式雖然效率很高，但時(shí)間短、內(nèi)容過于簡單、量化標(biāo)準(zhǔn)單一，存在很大的改進(jìn)空間。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可以采用分類申報(bào)的方式，加強(qiáng)對(duì)數(shù)量、規(guī)模等條件的限制，盡可能把條件成熟、質(zhì)量高、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目篩選出來；評(píng)審可以嘗試委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方具體實(shí)施，摒棄以往固化、單一的打分體系，采用更加全面、深入、靈活的評(píng)審方式。

五是做好跟蹤監(jiān)管工作。審計(jì)部門一直在加大對(duì)財(cái)政資金使用的審計(jì)力度。對(duì)此，財(cái)會(huì)部門要高度重視，積極配合，通過完善管理制度、開展內(nèi)部審計(jì)等措施，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金監(jiān)管流程，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把資金安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。財(cái)會(huì)部門日常工作任務(wù)重，筆者建議可以借助社會(huì)力量，委托有資質(zhì)的事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)檢查。要明確項(xiàng)目主體的責(zé)任，項(xiàng)目主體應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性以及財(cái)政資金的使用效益負(fù)直接責(zé)任。

六是做好績效評(píng)價(jià)工作。目前，財(cái)政部正在試點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開展績效評(píng)價(jià)，總社擬在下半年啟動(dòng)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架制定的有關(guān)工作。筆者建議這方面應(yīng)上下互動(dòng)，廣泛交流，互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

七是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。總社和部分省級(jí)社已建立了項(xiàng)目庫，但項(xiàng)目庫不能只建不用，必須更新信息，培育跟蹤，滾動(dòng)管理。對(duì)于一些公益性強(qiáng)的、聯(lián)合合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，更應(yīng)該重點(diǎn)予以關(guān)注。

（三）發(fā)揮信息“中樞”的作用

除了財(cái)政專項(xiàng)資金爭取和監(jiān)管外，省級(jí)社財(cái)會(huì)部門還要更好地發(fā)揮信息“中樞”的作用，積極參與供銷合作社綜合改革工作，重視收集各類信息，并讓這些信息流動(dòng)起來，為財(cái)會(huì)工作服務(wù)。具體包括以下幾點(diǎn)：一是全面掌握本省綜合改革工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋給省級(jí)財(cái)政部門和總社；二是積極下基層調(diào)研，全面、深入地了解基層社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，從為農(nóng)服務(wù)的角度挖掘典型案例，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和總社；三是密切與省級(jí)財(cái)政部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方專項(xiàng)資金的情況，及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總社。

二、完善社有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

供銷合作社綜合改革的核心是體制機(jī)制改革，汪洋副總理在總社呈報(bào)的五屆九次理事會(huì)工作報(bào)告上作出重要批示，要求供銷合作社應(yīng)“構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、更富活力和效率的體制機(jī)制”。社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革是供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新也是財(cái)會(huì)部門職能所在。這兩年一些地方在社有資產(chǎn)管理和維權(quán)方面陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，經(jīng)過各方共同努力，問題都逐一得以解決。目前來看，我們現(xiàn)在確實(shí)需要一個(gè)有效力的法規(guī)來維護(hù)供銷合作社的資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)在深化供銷合作社改革給我們的資產(chǎn)監(jiān)管體制提供了進(jìn)一步理順的契機(jī)，國務(wù)院也原則同意適時(shí)啟動(dòng)《供銷合作社條例》的制定，筆者建議在這個(gè)條例中就資產(chǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，為保護(hù)社有資產(chǎn)安全、推進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值提供一個(gè)有力的法律保障。

三、積極探索推進(jìn)農(nóng)村合作金融工作

2014年中央一號(hào)文件明確指出，要在“管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]17號(hào)）對(duì)此做出了進(jìn)一步明確，這為供銷合作社發(fā)展農(nóng)村金融工作提供了難得的政策機(jī)遇。農(nóng)村合作金融是供銷合作社綜合改革的一個(gè)重要突破口，供銷合作社綜合改革試點(diǎn)省份的改革方案中也都對(duì)農(nóng)村合作金融進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃和設(shè)計(jì)。為扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)農(nóng)村合作金融工作，2014年以來，總社財(cái)會(huì)部借全國人大財(cái)經(jīng)委和農(nóng)委、銀監(jiān)會(huì)等部門牽頭召開的相關(guān)專題會(huì)議，積極主動(dòng)地向各有關(guān)部委介紹供銷合作社綜合改革情況，交流發(fā)展農(nóng)村合作金融的基本思路。各地近年也探索并積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但總的來看，對(duì)如何選擇供銷合作社農(nóng)村合作金融工作的方向與路徑并形成特色，以及如何有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)等還缺少科學(xué)、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，我們要發(fā)展自下而上的合作金融組織體系仍然面臨較大的法律和體制障礙。筆者認(rèn)為，要推進(jìn)農(nóng)村合作金融工作，不能只停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件、照本宣科的低層次上，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、大膽嘗試，爭取實(shí)現(xiàn)更大突破。各級(jí)供銷合作社財(cái)會(huì)部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮職能作用，整合系統(tǒng)優(yōu)勢和資源，共同努力、上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研究、積極探索，形成有供銷合作社特色的新型農(nóng)村合作金融營運(yùn)模式，力爭早日實(shí)現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村金融工作的重大突破。J