軍隊特殊工程項目投資控制要點

軍隊特殊工程項目是指軍隊有關部門或單位因建設項目任務急、時間緊，不能完全按軍隊工程建設決策階段、準備階段、施工階段和驗收階段的規定程序進行，而是采取“三邊”即邊設計、邊選隊伍、邊施工的特殊方式建設。這種建設模式運作管理難度大、不可預見因素多、建設投資難控制。本文淺述了特殊項目建設中投資常見的弊端和控制要點。

一、特殊項目投資控制難點

一是規劃設計尚沒完成，總體投資不能確定，給主管部門下達建設計劃帶來一定難度。二是無準確的投資額，容易造成撥款不足或超撥風險。三是工程采購難以按規定實施。主要有施工隊伍招標，大宗材料、設備和特殊設施采購。四是參建各方采購的材料不一定符合要求，面臨質量難以保證的風險。五是因邊設計、邊施工，不同專業圖紙之間常有碰撞，返工、拆除項目多，變更簽證量大，工程進度、質量和造價難以保證。為有效使用特殊工程的費用，工程建設中應重點控制好準備階段、施工階段和工程結算的投資。

二、項目準備階段投資控制要點

準備階段重點要控制好管理機構人員配置、建立資料管理體系、參比已經建成的同類工程投資規模。

1.配置精干投資管理人員

沒有業務精、能力強的精干造價管理人員，繁瑣的投資控制工作難以正常展開，不能及時快速地計算工程量及編制預算，經費不能確定，進度款撥付沒有依據，材料采購沒有價格控制標準，工程質量難以保證，導致投資、進度、質量都會受到嚴重影響，因此，特殊工程的建設管理必須配置堅強精干的工程造價管理人員。

2.嚴格控制好限額設計

項目設計是特殊工程建設的靈魂，是建設技術與項目投資的關鍵環節，控制限額設計。一要優化設計方案，根據國家和軍隊有關規定，認真進行經費分析，選用先進適用、經濟合理、環保節能、切實可行的技術方案。二要嚴格實行限額設計。將已審定的投資額和工程量分解到各個專業，按設計規范、設計標準要求，有效對工程規模與概預算指標實施控制。

3.建立完善的檔案資料管理體系

檔案資料管理是工程投資控制的重要環節。特殊工程進行“三邊”建設時，圖紙隨著工程進度逐步下發。由于設計倉促，經常會發生返工，導致圖紙編號雜亂現象；由于施工的同時要進行設計的完善，導致洽商及現場簽證量大，因此必須建立完善的資料管理體系。檔案資料主要包括：設計圖紙、設計變更、現場簽證、往來發文、會議紀要、各種合同等。項目組應有專人負責資料管理，保存好被替用的圖紙及被替代出的圖紙等資料，以便于核對和計算返工工程量，建立資料臺賬，便于投資控制，并確保工程管理部門信息通暢。

三、施工過程投資控制要點

施工中控制好工程造價是項目投資控制的關鍵，必須在施工的全過程對造價管理實施積極、穩妥的控制。

1.對施工方技術人員管理培訓

建設單位在工程項目施工時主要是對施工方人員和資料的管理，對施工方技術人員的管理及培訓尤為重要。通過管理及培訓，實現工程建設投資控制的預期目標。

2.控制好變更簽證

建設單位或施工方對參建各方提出的工程變更洽商均應按規定程序、權限和時限及時準確辦理。一要控制好變更簽證應統一編號，以備查閱及核對；二要控制好返工拆除時與施工、監理方一起現場測量，確認工程量，履行完各方簽字手續后及時審批；三要控制好變更簽證預算審核后再實施。

3.控制好大宗材料價格

材料、設施、設備投資約占工程造價60%以上。控制材料投資，又要避免爭議。建設單位應重點對下述材料進行認價采購：一是特殊材料設備；二是大宗裝飾材料；三是環保節能材料，采購時要及時審核審批。

四、工程結算投資控制要點

工程結算是特殊工程建設的最后環節，也是軍事投資效益的最終反映。工程結算事關建設單位、施工單位、監理單位等責任主體的切身利益，政策性強、敏感性大、相互協調難。搞好特殊工程結算，把好收尾關口，重點應控制好關鍵環節。

1.熟悉結算資料

一是國家和軍隊有關工程造價的定額、取費標準及有關規定；項目立項、設計任務書、經費概算等批準文件；二是按權限審批的初步設計、招投標文件、施工合同；三是設計變更、現場簽證、竣工圖紙和圖紙會審紀要等資料；四是施工日志、監理記錄、工程例會紀要；五是材料進場驗收報告、檢驗報告、工程竣工驗收報告、隱蔽工程驗收單；六是工程項目有關的材料、設備價格信息，同類項目造價及其他有關市場信息；七是工程結算審查有關資料等。

2.正確套用定額

一要正確套用定額，采用的項目名稱和內容與設計圖紙校準應一致。二要控制不能重復套用有關定額。三要審查定額主材價格，嚴格控制不能超過最高限價。

3.查驗變更簽證

審核設計變更時，不僅要對施工圖設計的內容進行現場核實，還要對設計變更增加或調整的內容進行現場核查，要核實簽證單的真實性，避免偽造資料，人為虛增簽證費用。

4.審核取費標準

取費應根據有關文件、定額及規定確定費率。審核時應注意所執行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確，嚴防隨意增加費率和費用。

結語：軍隊特殊工程項目通過配置精干管理人員，在建設中嚴格控制限額設計，建立完善資料管理，規范應用標準定額，定能合理控制項目投資。