吉林省產業結構現狀及其調整方向探略

王樵

（通化師范學院 政法學院，吉林 通化 134002）

吉林省產業結構現狀及其調整方向探略

王樵

（通化師范學院 政法學院，吉林 通化 134002）

近年來，吉林省產業結構調整雖然取得了一定的成績，但總體上仍然呈現出產業層次不高、產業結構單一、產業關聯不緊密等問題。為了實現產業結構優化升級，必須明確產業結構的調整方向，發揮一、二、三產業的有機聯動和相互促進作用，實現吉林省經濟的健康可持續發展。

產業結構；產業競爭力；可持續發展

自實施東北老工業基地振興戰略以來，吉林省能夠抓住難得的歷史機遇，實現了經濟穩定快速增長。然而，在發展過程中吉林老工業基地體制落后、市場化水平低、結構性矛盾等問題日益顯現，特別是產業結構不合理嚴重影響到吉林省經濟的進一步發展。因此，明確產業結構調整方向，實現產業結構優化升級是吉林省現階段迫切需要解決的重要問題。

一、吉林省產業結構現狀

（一）吉林省產業結構的變動趨勢

產業結構是指一、二、三產業之間的比例關系以及決定這些比例關系的內在聯系。建國以后，吉林省的產業結構經歷了從“一、二、三”到“二、一、三”及改革開放以后的“二、三、一”格局的轉變。從（圖1）可以看出吉林省產業結構演進的總體趨勢：第一產業的產值比重1978年為30%，1998年為20%，2013年為11.6%。第一產業的產值比重呈現出持續下降的趨勢；1978～1998年第二產業的產值比重持續下降，2000年后開始逐漸回升,2013年產值比重達到52.8%，占據半壁江山；1978～1984年第三產業發展緩慢，1986年后隨著市場體系的逐步完善，第三產業發展較快，產值比重呈明顯的上升趨勢，2002年產值比重達到41%的高點，2002年以后產值比重趨于平穩。因此，改革開放以后吉林省產業結構實現了由“二、一、三”到“二、三、一”格局的轉變。

圖1 1978～2013年吉林省產業結構動態過程

（二）吉林省產業結構存在的主要問題

1.產業結構的“單一性”

產業結構重型化是吉林省產業結構的一個顯著特點。2013年第二產業增加值6858.23億元，增長8.8%，對經濟增長的貢獻率為57.5%。其中，規模以上工業增加值6080.29億元，增長9.6%。輕工業實現增加值1823.95億元，增長11.7%；重工業實現增加值4256.34億元，增長8.8%[1]。產業結構重型化的形成有其歷史原因，也為促進地方經濟的發展發揮著重要的作用。但是產業結構重型化不可避免造成產業結構的“單一性”，必將影響資源的合理利用和支撐區域經濟增長的新興產業群的形成。隨著改革開放的深入進行和消費者需求的變化，優先發展需求彈性比較大的產業是產業結構優化升級的必然趨勢。同時，吉林省正處于工業化中期階段，需要充分發揮第三產業的拉動作用，實現產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”的轉變。

2.產業結構內部轉換中的“非均衡性”

吉林省的產值結構是“二、三、一”結構，而就業結構呈現出“一、三、二”結構。由此可以看出，產業結構內部轉換中存在“非均衡性”的特點，即就業結構轉變與產值結構的轉變不相吻合，沒有達到理想的預期。2013年來吉林省第二產業占總產值52.8%的比重，卻只吸收了20%左右的就業，難以吸收從第一產業轉移的勞動力。這表明，吉林省第二產業部門的現代化程度遠遠高于第一產業部門，相應會降低對勞動力的需求。另外，第一產業部門的勞動力素質并不符合第二產業所提供崗位的要求，必將對該部門剩余勞動力的轉移產生障礙，客觀上延遲了第一產業部門剩余勞動力轉移的步伐。第三產業是吸納第一產業和第二產業勞動力轉移的主渠道，而實際上吸收了不到40%的就業。第三產業吸納就業人數有限，這勢必影響到第一產業和第二產業技術進步和產業結構升級。由此可以看出，吉林省產業結構還處于進一步轉化過程中，與發達國家和地區的產業結構“均衡性”發展還存在比較大的差距。

3.產業間的關聯度不緊密

吉林省作為農業大省具備第一產業快速發展的優越條件，但確實存在優勢轉化不夠明顯的問題。傳統的農業生產方式表現為現代化程度不高，對現代化農用機械設備的需求量較小，相應地限制了工業產品的供給。同時工業發展對農業發展的帶動作用不明顯，工業發展對促進農產品深加工程度不高，導致農產品的轉化增值率偏低。這就不可避免地造成第一產業和第二產業脫節，沒有形成相對合理的產業鏈條。吉林省第三產業產值比重不足40%，特別是信息產業和金融服務業遠遠落后于發達地區，這就不可避免地造成第三產業內部結構層次不高和對一、二產業的支撐和服務作用發揮不足。因此，產業間的關聯度不緊密導致產業間相互促進作用無法充分發揮出來，必將影響到產業結構優化和升級。

二、吉林省產業結構調整的方向和重點

（一）穩定第一產業的基礎地位

1.優化農業內部結構，推進農業產業化進程

吉林省土地肥沃，自然條件優越，是我國重要的商品糧生產基地。但是，吉林省農業基礎設施建設和農用機械設備的推廣使用相對滯后，農業資源可持續利用也面臨著一系列的挑戰。為此，2010年11月國務院下達 《關于加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業的指導意見》，強調把建設現代農業作為全面振興東北老工業基地的基礎支撐，加快轉變農業發展方式，夯實農業發展基礎，優化農業內部結構，把東北地區建設成為維護國家糧食安全的戰略基地。在產業結構調整過程中要堅持農業基礎地位不動搖，保持糧食穩定增長。根據國家統計局全面統計，2013年全國糧食總產量60193萬噸，人均糧食占有量為0.439噸，占有量1.291噸。糧食產量持續走高為吉林省產業結構調整奠定了堅實的基礎。

優化農業內部結構要以提高農產品質量和效益為核心，注重農作物結構和品種品質結構的調整，大力推廣能夠滿足生產和生活消費需要的高產高效農作物。重點是更換或更新玉米、水稻品種，擴大優質大豆生產，積極發展名優雜糧生產。加強對農業的技術改造，提高增產增效實用技術的普及程度，推進農業現代化進程。在確定國家糧食安全生產基地建設的空間布局后，進一步加強糧食生產的區域化和專業化建設，大力推進優質專用玉米產業帶建設。吉林省專用玉米產業帶建設主要布局在吉林中部松遼平原糧食主產區，在長春市榆樹、農安、德惠、九臺，四平市梨樹、公主嶺、雙遼、伊通，松原市前郭、扶余、長嶺、乾安，遼源市東豐、東遼，吉林市永吉、舒蘭等16個縣市進行重點建設。在糧食主產區加強標準化農田建設，實現糧食生產過程的規模化、專業化、機械化和優質化。農業規模化是現代農業發展的必然趨勢和主導方向，也是生產力發展的內在要求。農業規模化經營可以有效提高資源利用率，降低農產品生產成本，從而提高農產品的市場競爭力，促進農業產業化和現代化發展[2]190。

2.優化畜牧業內部結構，提高產業關聯度

畜牧業具有比較強的產業關聯度，直接影響種植業和畜產品加工業的發展。因此，在產業結構調整中要把畜牧業放在更加突出的地位。根據國內外的經驗和需求特點，隨著人均收入水平的提高和消費需求結構的變化，農業在第一產業中的份額會降低，而畜牧業在第一產業中的份額會提高。畜牧業產值在第一產業總產值中的比重高低，是判斷一個國家或地區農業發達程度的重要標準，也是衡量一個國家或地區農業內部結構是否合理的重要標志。[3]208-209目前在發達國家中，畜牧業一般占第一產業的比重為60%～70%，而吉林省畜牧業占第一產業的比重為40%左右，仍然具有比較大的調整空間。

吉林省畜牧業在結構調整和優化過程中，需要根據畜牧業未來發展的趨勢高起點布局，重點發展精品畜牧業。充分發揮西部松嫩草原牧業區、中部松遼平原牧業區和東部長白山牧業區等三大畜牧業生產區域的作用，建成以優質牛羊肉制品企業為龍頭的畜牧業產業鏈和生態畜產品精深加工企業。通過畜牧業的發展帶動畜產品加工業的發展，而畜產品加工業的發展必將提高對畜產品的需求量和產品的附加值，為畜產品養殖戶帶來實實在在的利益。為解決畜牧業發展過程中面臨的飼料問題，需要進一步優化生態環境，實現天然牧場的可持續利用。轉變傳統的資源利用方式，將玉米秸稈等廢棄物變成可利用飼料，實現資源的循環使用。同時，在保證糧食穩產增收的前提下，可以考慮增加飼料作物的種植面積，提高飼料作物的產量，為畜牧業發展提供充足的原材料保障。畜牧業的發展會帶動種植業和畜產品加工業的發展。因此，在畜牧業結構調整和優化過程中要進一步提高產業關聯度，提升產業競爭力，實現畜牧業可持續發展。

（二）強化第二產業的主導地位

1.做大做強交通運輸設備制造業，充分發揮其帶動作用

交通運輸設備制造業是裝備制造業中最重要的行業之一，也是推動經濟發展的重要行業。吉林省交通運輸設備制造業以長春一汽為依托，不斷發展壯大，現已成為吉林省工業的主導產業之一。由于汽車產業的輻射能力較強，因此，其技術提升必定會產生更大的乘數效應。為加快推進自主創新和科技成果產業化，吉林省啟動了7個重大科技專項，包括汽車核心技術、設計新能源汽車、汽車電子、汽車輕量化、汽車節能減排以及汽車零部件等方向。特別是要將設計新能源汽車作為今后的發展重點，對降低資源的消耗、減少污染物的排放必將發揮重要的作用。在產業結構調整過程中加快綠色環保產業的發展是必然趨勢，誰掌握了未來發展趨勢誰就掌握了制高點。目前，吉林省新能源汽車研制和開發已經取得了一定的成績，一汽大眾新寶來純電動轎車項目建設進展順利，形成了新能源汽車電池、電機和電控系統的配套體系。但新能源汽車發展中仍面臨基礎設施和配套服務體系不健全等問題，需要有針對性地加以解決。

吉林省的汽車產業應充分利用現有的產業資源，壯大產業規模，延長產業鏈條，走集群化的發展道路。以長春一汽為核心，加大力度扶持長春旭陽內飾件、吉林整車及配套、四平裝用車及配套、四平伊通汽車零部件和臨江冶金鑄造等產業向集群化發展。將吉林省建設成為集整車制造、汽車零配件生產、科學技術研發和人才培養于一體的全國最大的汽車產業基地。為實現這一目標就需要充分發揮主導產業的帶動作用，提高產業關聯度，進一步優化產業結構。

2.優化農副產品加工業空間布局，形成集群化發展模式

吉林省具有農副產品加工業集群化發展優勢，農副產品加工業的區位商達到2.43，遠遠高于全國的平均水平，在國內同行業中產生了很大的影響。[4]88未來的發展需要進一步提高專業化程度，實現農副產品加工業在特定區域的進一步積聚，充分發揮該產業對經濟的拉動作用。在產業結構調整過程中要充分認識到發展農副產品加工業，既可以拉長產業鏈發揮產業間相互促進作用，又可以提供多層次高品質的產品，更好地滿足城鄉居民需求結構的變化。同時農副產品加工業資本技術構成相對較低，有利于勞動力在產業間的轉移，對實現產業結構和就業結構優化具有十分重要的意義。

吉林省是我國重要的糧食產區，依托豐富的農產品資源，吉林省農副產品加工業已經成為經濟發展最有希望、最具潛力的支柱產業。無論是資產總額、產品銷售收入、工業增加值，農副產品加工業均已超過石油化工業，成為吉林省僅次于汽車行業的第二大支柱產業。未來發展要按照“壯大規模、深度開發、擇優發展、清潔環保”的思路，依托區域內便捷的交通網絡和豐富的原料優勢，以產業園區和原料基地為空間載體，確立農副產品加工業空間布局，充分發揮其拉動作用。農副產品加工業在發展過程中需要充分利用現代生物工程技術，選擇市場需求較大、發展前景良好、相對優勢明顯、產業鏈條較長的農副產品作為發展重點，實現農副產品的加工增值和結構高級化。吉林省擁有我國著名的黃金玉米帶，玉米精深加工已成為吉林省農產品加工的重點領域。依托大成、中糧、吉糧等大型企業集團以玉米為原材料生產和開發淀粉糖、氨基酸、有機酸、多功能淀粉、玉米油系列、方便型營養玉米食品和高純度無水酒精等產品[5]103。近年來，吉林省的玉米加工業已初具規模，在國內外市場上具有一定的競爭優勢。應盡快形成以長春地區為中心的玉米加工企業集群化發展模式，逐步確立吉林省玉米加工業的龍頭支柱地位，使之成為吉林省的主導產業之一。

（三）發揮第三產業的拉動作用

1.大力發展批發零售業，提高就業吸納能力

在發達國家，批發零售業對國民經濟的貢獻率基本達到20%，成為服務業中吸納勞動力就業的主力軍。特別是在產業結構調整過程中，第一產業轉移出來的勞動力大多流向第三產業。從勞動力供求方面進行分析就會發現，批發零售業進入門檻比較低，這就降低了對勞動力的素質要求，實現了勞動力在產業間的合理流動，為顯性和隱性失業人員提供更多的就業崗位。同時，包括勞動力在內的生產要素流向批發零售業，能夠更好地滿足城鄉居民的消費需求，對于提高城鄉居民的生活質量和服務質量必將發揮重要作用。批發零售業在發展的過程中，要根據吉林省城鄉的差別，形成不同的發展思路。在城市，要重點發展社區生活食品超市、快餐店、家政服務、廢舊物品回收等零售業。在農村，隨著農民收入水平的提高，生產消費結構和生活消費結構發生了巨大的變化，形成了廣闊的需求市場，為批發零售業由城市向農村轉移提供了良好的契機。

2.加快金融業的發展，發揮金融業的支持和服務作用

在產業結構調整過程中，需要充分發揮中小企業和民營企業的作用，培育市場競爭主體。而目前民營企業在發展過程中存在資金匱乏、金融支持力度不夠等問題。這就需要建立完善的市場融資體系和市場融資保證體系。吉林省參照國內其他地區地方商業銀行的實際做法，通過改建的方式成立了吉林銀行，使其成為能夠經營資產、負債、中間性業務的綜合性商業銀行，對民營企業的發展提供了強有力的金融支持。2014年是我國農村信用合作社成立六十周年的時間節點，過去的六十年取得了豐碩的成果，在今后的發展過程中面向農村仍然大有作為。特別是吉林省農村信用合作社在區域定位上堅持 “扎根農村、支持城鎮”的原則，主要面向農村市場，為農村生產和生活服務提供強有力的支持。同時，吉林省結合區域發展的具體實際，支持設立新型金融機構，探索開展農村土地銀行、林業銀行和人參特色銀行業務。近年來，隨著吉林省城鄉居民儲蓄存款的急劇增長，大量民間資本的存在為發展民間金融提供了必要條件。正是在這樣的形勢下，吉林省加快了發展民間金融的步伐，為支持民間資本設立自擔風險的中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，為地方經濟發展提供服務。

3.提高旅游產業開發力度，培育新的經濟增長點

吉林省有著得天獨厚的旅游資源，大力發展旅游業對更好地滿足消費者需求和拉動就業必將起到重要的作用。要實現吉林省旅游業快速發展，需要對吉林省旅游資源進行合理規劃。歷史文化游以長春偽皇宮、農安黃龍府古跡、集安高句麗古跡為宣傳和開發的重點，讓游客透過歷史感受時代的變遷；民俗文化游以獨具特色的滿族民間文化和東北二人轉為主題，讓游客充分感受吉林省的民風和民俗風情；農業觀光游以向海、查干湖等濕地和農家山莊為主題，推出生態之旅；紅色經典游以東北抗日聯軍戰斗過的地區為開發的重點，讓游客重走抗聯路，充分認識到今天幸福生活的來之不易；冰雪旅游以吉林霧凇旅游項目為重點，開發各類滑雪場和城市公園雪游會，讓游客充分體會到北國的風光；森林度假休閑游充分利用好長白山旅游資源，讓游客充分感受到大自然的秀美風光。通過開發旅游項目、健全旅游服務體系和增加對旅游業的宣傳力度促進旅游產業的發展，實現吉林省旅游產業的優化和升級。

注釋：

文中采用相關數據源于吉林省統計局，吉林統計信息網，http:// tjj.jl.gov.cn/

[1]吉林省統計局.吉林省2013年國民經濟和社會發展統計公報[R].

[2]黃繼忠.東北老工業基地產業結構調整優化研究[M].北京：經濟科學出版社，2011.

[3]林善煒.中國經濟結構調整戰略[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[4]馬克.2013年吉林經濟社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[5]金鳳君.東北地區發展的重大問題研究[M].北京：商務印書館，2012.

（責任編輯：呂增艷）

F061.5

A

1008—7974(2014)06—0050—04

2014-07-13

王樵（1971-）吉林白山人，碩士，副教授。研究方向：區域經濟。

吉林省教育科學“十二五”規劃課題“吉林省經濟結構調整視域下地方高校實踐應用型人才培養模式研究”階段性成果。項目編號：GH12422