天津市規劃局著力構建“一網通”

文｜本刊記者 陳桂龍

天津市規劃局建立完善了城鄉規劃管理業務系統（“一網通”），實現了全市所有城鄉規劃許可審批事項網上實時在線運轉、管控和監督。

近年來，天津市規劃局充分利用現代信息技術手段，著力構建城鄉規劃網絡管理平臺（簡稱“一網通”），同步搭建數據共享利用平臺，積極開展城鄉規劃規范化、標準化和一體化管理，取得了顯著成效。

全力打造“一網通”工程

“一網通”是天津市城鄉規劃管理信息系統的簡稱。是指利用信息技術和網絡技術將全市規劃業務和政務管理統一在一個平臺上進行。2008年，天津市委、市政府做出深化城鄉規劃管理體制改革的決定，要求規劃管理審批權限下放到區縣規劃管理部門，強化全市城鄉規劃監督管理，搭建全市統一的城鄉規劃監管平臺。為了確保實現“放而不亂，管而有序”，市規劃局組織開展了深入的調研、研討和論證，確定對已建立的計算機管理系統進行全面整合提升，打造全方位、立體化的數字作業系統，構建全市統一的城鄉規劃“一網通”管理平臺，為規劃管理不斷上水平提供有力的保障。

經過不斷地探索、實踐、深化與拓展，天津市城鄉規劃“一網通”跨越了“規劃編制一張圖”、“規劃實施一張圖”、“規劃監督一張圖”等傳統管理階段，構建了集效率、質量、廉政、服務和管控為一體的管理平臺，包括規劃編制、審批管理、規劃監督、政務管理等14 個子系統，具備輔助決策、業務審批、實施監管、效能考核、遠程會商等10 大主體功能，做到了全部數據集合應用、全部終端在線辦理、全部過程在線監管，實現了體制改革目標落實到位、管理事權下放到位、全部過程管控到位的總體要求。

開創規劃管理信息化應用新局面

通過連續多年的努力，“一網通”實現了規劃管理的數字化、網絡化、智能化、可視化和精細化，為決策提供了高水平的信息化服務與支撐，為管理提供了高效率的系統化操作平臺，實現了用科技手段、網絡技術，統一規范全市規劃管理的目標。

借助“一網通”平臺，實現了規劃管理的全覆蓋，其應用特點可以概括為“四全”：一是全市域。“一網通”覆蓋全市域，全市每一個區域的每一個建設項目都在“一網通”審批。二是全系統，全市41 個規劃管理機構全部實現聯網運行，運行終端千余個，覆蓋范圍延伸到鄉鎮規劃管理所。三是全事項。規劃業務管理4 大類19個許可審批事項全部在“一網通”在線辦理。四是全過程。規劃審批管理從進件到發證的每一個過程性信息均在“一網通”真實記錄。在“一網通”平臺的有力支撐下，市局機關宏觀決策能力、對區縣局業務指導能力，以及全系統快速審批能力得到全面提升，推動了天津城鄉規劃業務管理全面上水平。

“一網通”工程建設實施主要做法有五方面：

一是在組織推動上，一把手親自抓，重要工作親自部署，重大事項親自過問，重點環節親自協調，調動全局資源干大事。信息化建設是一把手工程，只有一把手親自抓，才能形成高度共識，才能調動一切資源，才能取得突出成效。

二是在目標設定上，堅持高起點，始終瞄準國內一流水平，致力于打造精品工程。“一網通”工程是一項創造性工作，只有定位高，才能有創新、有突破，才能處于全國同行前列。

三是在建設理念上，突出技術領先、功能高端、全面實用的總體原則。領先、高端、實用是決定“一網通”工程建設成效的三大核心要素，也是信息化建設應當遵循的準則。

四是在技術創新上，將橫向、豎向圖層編制成網，做到信息一網關聯、數據一鍵智能、圖像多維聯動。

五是在運行管理上，強調全局“一盤棋”，堅持系統共建、信息共用、資源共享，做到管理到位、制度健全、機制順暢，始終保持高效率運轉。

提升城鄉規劃管理與保障服務水平

“一網通”管理平臺以計算機網絡為載體，以城鄉規劃信息資源為基礎，以地理信息系統為支撐，以規范標準管理為依托，綜合利用計算機、網絡、通信、3S 等技術，實現了對規劃管理的規范化、標準化和一體化。

業務管理統一規范。全市所有業務案件全部在“一網通”平臺辦理；業務案件受理、審核、審批、制證、發證等環節均統一操作流程；所有審批事項的申報要件、辦理規程、核發結果等全部實現標準化、模式化；有效杜絕了“體外循環”，避免了“暗箱操作”。過去，天津市各區縣規劃管理存在流程不明確、標準不統一、操作不規范等現象。現在，全市規劃審批都在“一網通”上辦理，做到了平臺統一、事項統一、標準統一、流程統一，所有業務案件辦理都置于市局監管之下。過去，業務案件辦理信息僅限于經辦人和有關審批人員掌握；現在，所有業務案件辦理信息都在“一網通”真實留存，每一個規劃管理人員都可以在線調用任何項目審批的全過程信息，將個人審批行為完全置于全局監督之下，有效減少了自由裁量權，杜絕了隨意辦件。

審批效率顯著提高。將全市市規劃建設項目審批事項全部納入一網通管理，采取“網上紅綠燈”管控措施，對審批事項各個環節設定辦結時限，嚴格把控審批效率。規劃審批全部事項的法定時限為105 個工作日，目前實際審批時限為48 個工作日，提高了54%；單件辦理時間由原來的6.5天壓縮為3.4 天，提高52%。

數據準確集成應用。“一網通”將規劃管理涉及的基礎空間數據、規劃成果數據、規劃審批數據三大類圖集、20 中類圖庫、170 個圖層的空間數據全部集合應用，建立了涵蓋47300 多個業務案件，19800 多個項目的多層次、多形式、多視角的管理數據集。所有這些圖文信息均可集中整合應用，各類圖形數據、文字數據、審批數據、辦公數據等可以任意查詢、檢核、對比、調用，可以根據需要形成統計表、專項圖等。

實現全過程監管。將制度監管、專人監管與計算機監管結合起來，做到流程設置銜接無空隙，要素管理指標無彈性，制度規范完善無缺項。借助“一網通”全程監管功能，實現規劃數據、技術指標與審批信息的智能校核、自動篩查，形成了網絡技術保障、自動監管的平臺優勢，做到項目審批不符合規劃的“通不過”、不符合條件的“辦不了”、不符合標準的“過不去”。在此基礎上，實行全網全端開放，每個項目的全過程審批信息都可以在線調閱審查，使審批過程全部公開，有效地約束了個人、部門的審批行為。在規劃執法監察方面，利用“一網通”平臺支撐，實現同一項目六個不同階段審批情況圖形數據對比，有效規范了自由裁量權，對違規行為及時制止和糾正。

帶動和提升全系統信息化水平。“一網通”工程項目先后獲得部級GIS 優秀工程銀獎、住建部信息化應用工程突出貢獻獎，在全系統發揮了示范帶動效應。全局42 個單位全部實現信息化、網絡化辦公，全面提升了輔助管理與社會化服務水平。規劃設計、測繪勘察等信息化應用程度在全國同行中處于一流水平。

加強數據交換共享與統籌管理

借助“一網通”平臺，以“一張圖”管理為目標，依托天津市城鄉規劃業務空間數據標準體系，突出頂層設計思路，統籌電子數據規劃，建立集規劃基礎數據、規劃數據、管理數據三大類信息為一體的空間資源數據庫，集中管理、統一發布，實現了多層次、多尺度的城鄉規劃數據基于統一網絡、統一平臺的數據實時在線共享。同時，深入研究城鄉規劃信息流框架，形成城鄉規劃數據從現狀地形圖到建設工程規劃驗收 “一條龍”的規劃管理信息流管理理論，為科學制定數據標準和更新機制建立提供理論依據，大幅度提升數字化城市空間數據資源建設水平。