基于信用評價的工程招標代理信息不對稱問題分析及對策

【關鍵字】招標代理；信息不對稱；信用評價；電子招投標系統；公共服務平臺

引言

工程招標代理機構是我國工程招投標的重要主體，代理機構的工作質量已成為招投標是否成功的關鍵因素。根據住房和城鄉建設部統計，2013年，全國工程招標代理機構共5731家，從業人員485771人，2013年代理中標金額達到7萬億元。代理機構的迅速發展，一方面促進了招投標活動的規范化和專業化，另一方面，代理機構也成為建設行政主管部門管理的重點和難點，出借資質、掛靠、串通招標人或投標人從事不法活動、代理工作水平低下等問題嚴重阻礙了我國建筑市場的健康發展。

分析代理機構存在的問題，有一個重要原因，即招標代理活動中招標人與投標人之間存在著信息不對稱。如何建立有效的信息采集、整理、評價、發布機制，使招標人及其他市場主體及時獲得其希望獲得的信息，是解決代理存在問題的有效途徑。

1 信息不對稱問題分析

信息不對稱是指委托代理雙方所持有信息的差異，這里所說的信息特指與代理活動有關的、委托代理雙方都關心的信息。由于代理機構的工作性質決定了在通常情況下，其擁有的信息量比招標人多的多，使得代理機構可以根據其擁有的私人信息選擇有利于自己的行為，而委托人則無從了解這些信息，或者因為信息成本和監督成本的昂貴，難以觀察或證實代理機構的私人信息和行動方案，進而無法衡量代理機構工作行為(如努力程度、有無機會主義行為等)的質量好壞，從而導致委托代理問題的產生。代理機構信息不對稱問題主要表現在兩個方面：

一是招標人難以選擇到最合適的代理機構。我國當前代理機構選擇方式主要是招標人直接委托，招標人在選擇代理機構時，對其企業特點、能力、內部管理、人員配備、工作質量等信息缺乏全面了解，往往是通過熟人推薦，再通過資質等級高低、代理取費競爭以及代理機構的自我介紹等表面內容進行比較選擇。一些代理機構為了獲得合同，不惜通過弄虛作假、借用、掛靠資質或其他違法違規手段進行競爭，進而導致代理取費過低、代理工作質量低下等問題。

二是招標人難以約束和激勵代理機構公平公正開展代理活動。招標過程中，由于招標人缺乏有效的途徑及時了解代理機構的代理行為，一些代理機構獲得代理業務后，利用信息優勢，為了謀取自身利益而做出不利于招標人的行動，表現為與某個投標人串通投標、組織圍標、隱瞞招標過程中的重要信息等，最終損害了招標人和其他投標人的利益。

解決招標人正確選擇代理機構的問題，就是要解決如何建立招標代理信息采集、評價、發布機制，使招標人全面了解各工程招標代理機構的真實能力，從而選擇最合適的代理人；解決工程招標代理機構公平公正履職問題，就是要解決如何建立激勵約束機制，使工程招標代理機構有積極性和自覺性維護招標人的利益。

2 解決代理信息不對稱問題的對策——建立電子招投標公共服務平臺

2013年，國家發展改革委等八部委出臺了20號令《電子招投標辦法》，建立以互聯互通的電子招標投標網絡為基礎，各種電子招投標平臺之間的信息實現共享，促進全國統一開放、競爭有序招標投標大市場成為今后招投標的發展方向。20號令的出臺，為解決招標代理信息不對稱問題提供了一條可行的道路。我國工程招標代理行政主管部門掌握了招標代理機構的大量企業基本信息和代理行為信息，通過建立電子招投標公共服務平臺，形成招標代理機構信息共享機制，可以較好的解決招標代理活動中存在的這些問題。

2.1 公共服務平臺的概念

陽光是最好的防腐劑。信息技術的在招投標活動中的運用，為提高招標投標活動透明度提供了技術基礎，電子招標投標已逐漸成為我國招投標活動的重要形式。根據功能的不同，電子招投標系統分為交易平臺、行政監督平臺和公共服務平臺。交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺，其交易過程信息可以動態反映代理機構的市場經營行為和代理行為；行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺，其監察過程信息可以動態反應招標代理機構工作質量優劣和社會公共信用信息；公共服務平臺是交易平臺、行政監督平臺之間信息交換、資源共享的載體，是為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺，是獲取招投標相關信息的主要途徑。三個平臺的關系如圖1。

由此可以看出，公共服務平臺的一個重要作用，就是整合分析相關數據信息，動態反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業績和信用情況，為市場主體和社會公眾獲取招標信息提供通道。

2.2 招標代理信用信息的采集、評價、發布機制

2.2.1 建立招標代理機構信息征信制度

通過規范公共服務平臺數據標準，制定信息分類編碼、信用數據格式、信用信息數據庫建設規范、安全標準等，實現代理機構信用信息的互聯互通，并運用數字安全認證技術對相關信息進行開放和共享等級劃分，實現授權查詢和深度查詢的權限設置。

公共服務平臺通過行政監督平臺的資質審批模塊，在招標代理機構申報資質并獲得批準后，企業以組織機構代碼，人員以第二代身份證號碼為唯一識別標志，開始采集代理機構的企業、人員基本信息和行政監督信息。公共服務平臺通過交易平臺獲取代理機構的代理行為動態信息，在交易平臺中嵌入代理動態信用信息評價體系，由計算機自動實時記錄工作質量并給予評價。對因為代理機構原因導致投訴或流標的，可采用后評價方式返回招投標流程予以補充評價。計算機自動評價可以避免招投標監管機構或評價機構因“面子”問題不宜人工評價的弊端。

2.2.2 招標代理信用評價體系

2014年，住房和城鄉建設部印發了《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》，對代理機構誠信信息的采集、評價、發布行為進行了具體的明確。

本文根據住房和城鄉建設部的相關規定，總結目前我國各地已發布和應用的代理信用評價指標，認為代理機構信用評價體系應當包括企業基本信用信息、企業經營活動信用信息、代理活動信用信息、其他信用信息四個方面，每個方面細化為多個評價指標。具體內容見圖2。通常指標采用百分制進行量化，使之具有可操作性，根據得分高低由計算機自動確定信用評價等級，形成對代理機構加強企業建設和規范代理行為的約束和激勵機制。

2.2.3 完善代理信用信息發布與查詢系統

公共服務平臺除了開放數據接口，與交易平臺、行政監督平臺及時交換代理相關信用信息外，還應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄，獲取依法公開的代理機構及從業人員信用信息。信息的發布應當常態化與及時化相結合，對于代理機構及從業人員在招投標代理工作中發生的違法違規行為及時予以處罰并通報，代理機構及從業人員日常工作質量的評價、完成業績情況等信息采取短期如按季度及時對外公布，代理機構綜合性的信用評價等級可以按年度對外公布。代理機構的企業基本信息、專職人員信息等還應當同時在政府網站上設立查詢窗口，供社會公眾及時查詢。

圖1 電子招投標系統三大平臺架構

圖2 工程招標代理機構信用評價標準

3 結語

在實際工作中，由于代理信息不對稱問題，很多違法違規行為具有隱蔽性。通過構建電子招投標公共服務平臺，及時獲得交易平臺產生的代理行為信息和監督平臺產生的代理基本信息，對代理機構的綜合能力和企業實力進行分析，對代理機構工作水平進行定量評價，完成從代理機構信息產生、信息評價、信息公布整個閉合性管理，可以較好的幫助招標人科學合理選擇代理機構，同時為建立代理機構公正履職的約束和激勵機制提供了有效的解決途徑。