城市一卡通：避免重復建設和浪費

文｜本刊記者 行遠

2013年10底，隨著天津、沈陽等18個城市加入全國城市一卡通互聯互通平臺，全國已經有35個聯網城市市民可持本地發行的帶有互聯互通標識的城市一卡通在其他聯網城市刷卡乘坐公共交通及進行其他消費，并享受當地刷卡的優惠政策。不久前相關部門推出了公共交通一卡通全國聯網時間表，預計2016年年底前，全國大中型城市初步實現公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實現全國范圍內跨市域的公共交通一卡通互聯互通，全國聯網。城市一卡通應用跟廣大市民密切相關，實現全國城市公共交通互聯互通是為了滿足百姓出行需求的民生工程，是大好事。目前應用情況如何？互聯互通的關鍵是什么？如何實現全國互聯互通“一卡通天下”的目標？

一卡通成果顯著

據住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心介紹，城市一卡通經過近二十年的發展，緊密圍繞市場需要，按照市場的發展規律已經取得顯著成果。 截至目前，全國的600多個城市中，已經有440多個城市建立了不同規模的IC卡收費系統，其中有160余個城市按照住房和城鄉建設部IC卡標準體系進行了項目建設，其中包括4個直轄市，90%的省會城市和大部分地級市，涵蓋了中國5.9億人口，累計發卡量超過4億張，廣泛應用于智慧社區管理、城市綜合交通（公交、地鐵、輪渡、輕軌）、公用事業繳費、風景園林、停車場管理、智慧支付等40多個領域?；诒境鞘袃葢玫某鞘幸豢ㄍㄔ诩夹g方案、平臺搭建、安全體系建設以及運營模式、應用領域等已日趨成熟，并逐漸呈現出系統建設標準化、技術產品科技化、應用模式多元化的發展格局，成為很多城市政府為百姓辦實事的“民心工程”。當前，隨著長三角、環渤海、珠三角、東北三省、中部和西部及部分省會城市為中心的區域經濟圈的建立，開始出現一卡通跨行業、跨區域的百姓出行和商務應用需求。在此基礎上，全國城市一卡通互聯互通便孕育而生。

據介紹，目前全國城市一卡通已經實現了包括上海、南昌、福州、蘭州等大中城市在內的35個城市的跨地區互聯互通，發卡總量超過1億張，極大地促進了區域經濟的協調發展，方便了百姓的日常出行和各種生活需求應用。

統一的標準體系至關重要

住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心表示，全國城市一卡通互聯互通是一個龐大的系統工程，是在住房和城鄉建設部的規劃指導下，在中國公共交通協會的協調下開展起來的，其中遵循統一的標準體系至關重要，這也是一卡通互聯互通的前提條件。據了解，目前全國城市一卡通行業已經建立了完善的標準體系，包括11項行業標準和3項國家標準。

標準不統一會帶來什么問題？

中國工程院院士孫玉認為，互聯互通的基本原則、技術發展要符合經濟原則。系統構架應做好頂層設計，標準先行，統一的技術標準是實現互通的前提。

國家統計局國際統計中心研究員馬巖認為，標準不同引起的重復建設會造成巨大的浪費。重新建設需要做技術評估，包括價格比較，保證升級換代的開放性并與國際接軌。

長三角地區某城市IC卡運營單位負責人坦言，城市公交IC卡建設應該考慮社會成本浪費、投資集約、服務一體化等方面因素，需各地通卡公司自愿的前提下進行，不能依靠行政手段干預，這樣會造成巨大的浪費。

避免重復建設和浪費

一個城市用于建設一卡通系統的投資根據其規模大小有所不同，那么一個中等規模城市需要投資多少？全國400多個城市總共需要多大的投資？帶著這個問題記著查找了部分城市在規劃一卡通項目時的投資計劃。

四川省南充市經濟和信息化委員會網站顯示，南充市一卡通工程預算投入3.28億元建設一卡通系統。

據中國江蘇網2014年4月14日披露的消息顯示，江蘇省宿遷市市民卡工程建設將分兩期進行，共投資1.2億元。

2006年，長春市人民政府辦公廳下發了《長春市“城市一卡通”項目建設方案》的通知（長府辦發〔2006〕61號），通知中提到長春市城市一卡通建設預計總投資為1.8億元人民幣。

據《關于在太原市實行“城市一卡通”的建議》的提案，太原市“城市一卡通”建設預計總投資大概為9000萬元人民幣。

按照以上數據推算，全國400多個城市一卡通系統整體投資數額將超過數百億元。目前已經建立了IC卡收費系統的440多個城市中，還存在標準體系不一致的問題。為推進全國城市一卡通互聯互通，住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心多年來開展了大量成效卓著的工作。在采訪的過程中記者認識到，要實現若干城市的互聯互通是一個復雜的過程。

中國工程院院士倪光南表示，城市一卡通和公共交通密不可分，為人們提供便捷的出行服務，同時還加強了人們綠色出行的意識，而跨區域城市發展，增強了城市之間的信息共享，加強城市之間的交流，促進城市發展。

倪光南同時指出，我們應該抓住國家新型城市化建設的有利時機，堅持“統籌規劃、統一標準、聯合建設、一卡多用”的指導方針，在公共交通、燃氣、供水、供電、供暖、路橋收費、停車場管理、風景園林、智慧社區等行業，加大一卡通應用的推廣工作力度。在現有標準的基礎上，推動城市一卡通持續發展，不能以行政命令干涉市場發展，更不能另立標準強行要求運營良好的城市一卡通系統推倒重來，造成重復建設和極大浪費。

“應當以市場需求為主，推動城市一卡通的建設，”倪光南強調說：“近日來，中央不斷地提到要‘還政于民’、‘簡政放權’，能讓市場決定的由市場決定, 一定要避免一卡通系統重復的建設所帶來的資金流失與浪費?！?/p>