坪山新區(qū):實現(xiàn)統(tǒng)一平臺的集約政府

文｜本刊記者 陳桂龍

在“智慧化”發(fā)展思路下，深圳市坪山新區(qū)將在2017年底建成“智慧”新型城區(qū)，實現(xiàn)“基于統(tǒng)一平臺的集約政府”和“基于開放數(shù)據(jù)的開放社會”的總體目標。

“作為住房和城鄉(xiāng)建設部試點單位，深圳市坪山新區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，信息化基礎設施穩(wěn)步發(fā)展，智慧應用全面推進，并在數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)開放和移動應用等方面取得了初步成效。在試點推進過程中，我們‘一手抓智慧建設、一手抓保障推動’，取得較好效果。”深圳市坪山新區(qū)管理委員會主任吳德林說，坪山新區(qū)已成立“智慧坪山推進辦公室”，下設統(tǒng)籌規(guī)劃、建設管理、運行維護以及應用創(chuàng)新等4個專業(yè)技術(shù)團隊；在制度保障上，我們按照《坪山新區(qū)信息化建設管理辦法》的要求，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則統(tǒng)籌全區(qū)的“智慧坪山”建設，還編制了《坪山新區(qū)電子政務云平臺運維管理制度匯編》，進一步規(guī)范相關平臺的管理。

打基礎

吳德林介紹，在組織實施方面，坪山區(qū)完成了基礎性工作。

在城市公共信息平臺方面，業(yè)已完成平臺架構(gòu)的設計。整個平臺架構(gòu)分為：（1）信息基礎設施層，統(tǒng)籌部署無所不在的感知設施，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡。（2）數(shù)據(jù)資源層，構(gòu)建坪山新區(qū)的六大核心基礎數(shù)據(jù)庫和若干業(yè)務數(shù)據(jù)庫，對政府、產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、社會提供計算存儲以及完備、豐富的原始數(shù)據(jù)支撐。（3）公共平臺層，打造基礎、共性的城市核心應用能力支撐平臺，提供數(shù)據(jù)交換、信息安全、數(shù)據(jù)開放能力，實現(xiàn)應用系統(tǒng)的協(xié)同開發(fā)和快速部署，同時針對不同領域的應用系統(tǒng)，提供個性化的專項應用支撐能力。（4）應用系統(tǒng)層，圍繞坪山新區(qū)發(fā)展面臨的難點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會民生、資源環(huán)境等重點領域，努力開展智慧應用建設，為市民、企業(yè)、政府提供智慧服務。

城市公共基礎數(shù)據(jù)庫方面，建立了區(qū)公共信息資源庫，縱向?qū)崿F(xiàn)了市—區(qū)—街道—社區(qū)四級的數(shù)據(jù)聯(lián)通，橫向通過市公共信息資源庫，獲得了30多家市直單位和區(qū)直所有部門的數(shù)據(jù)，涵蓋了新區(qū)所有實有人口、法人、城市部件、事件信息的實時數(shù)據(jù)。目前，區(qū)公共信息資源庫已應用于“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)，共有人口數(shù)據(jù)670673條、法人（機構(gòu)）24591條、樓棟42411條、房屋471055條、城市部件169376條，以及大量的管理事件、服務事件、決策支持等實時信息。

“在新區(qū)公共信息資源庫的建設過程中，我們將傳統(tǒng)政務信息系統(tǒng)的架構(gòu)從‘川’字型改造為‘井’字型，有效加強了部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同?！眳堑铝终f。

為了避免多頭采集、重復采集、反復擾民，坪山新區(qū)以“織網(wǎng)工程”為契機，一方面通過整合多個部門的采集需求，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的綜合信息采集系統(tǒng)；另一方面將出租屋綜管、計生、數(shù)字化城管等隊伍的人員進行整合，組建起一支專業(yè)化的網(wǎng)格信息采集員隊伍，實施全時段、全地域、動態(tài)的信息采集，并兼顧性開展便民服務。

創(chuàng)特色

“以‘智慧坪山’總體框架為藍圖，堅持‘兩手抓，兩手都要硬’，‘一手抓智慧建設、一手抓保障推動’，構(gòu)建別具坪山特色的智慧城市。”吳德林總結(jié)道。

“感知坪山”視頻共享管理信息平臺是“智慧坪山”建設的感知基礎，坪山新區(qū)創(chuàng)新信息化建設模式，將信息和資源進行統(tǒng)一配置管理，為新區(qū)公安、城管、應急、交通、綜合管控集中提供視頻、圖像信息，形成新區(qū)城市圖像感知系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)視頻、圖像信息的共享和應用。

“織網(wǎng)工程”信息化建設，統(tǒng)籌“一庫、兩網(wǎng)、兩系統(tǒng)”建設，創(chuàng)新社會服務模式。立足新型社會建設需要，面向新區(qū)領導、社會公眾、職能部門、基層信息采集員4個層面使用者的需求，統(tǒng)籌推進“一庫、兩網(wǎng)、兩系統(tǒng)”建設，建立新區(qū)“織網(wǎng)工程”智慧社會綜合信息平臺，包括：基礎信息資源庫、社會服務管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、信息采集系統(tǒng)、決策指揮評價系統(tǒng)。

完成政務數(shù)據(jù)開放平臺一期建設，開放了信息公開類、公共服務類、互動交流類和社區(qū)辦事類等4類數(shù)據(jù)，共約1000多條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采用表格的方式進行展示，更有利于信息匯總、查詢和獲取，進一步提升了政府網(wǎng)站的服務性和數(shù)據(jù)權(quán)威性。

下一步

吳德林告訴記者，2014年坪山新區(qū)重點圍繞“感知坪山”視頻共享管理信息平臺、“智慧政務”等創(chuàng)新項目建設，啟動“智慧教育”、“智慧醫(yī)療”等民生項目建設，同時加強組織、制度、人才、資金和技術(shù)保障機制建設。其中項目建設任務有：

城市公共信息平臺：啟動公共PaaS平臺建設；繼續(xù)推進“智慧坪山”頂層設計；啟動“感知坪山”視頻共享管理信息平臺建設；啟動城市公共基礎數(shù)據(jù)庫建設。

“智慧政務”：啟動政務平臺及專項應用建設，啟動廣東省網(wǎng)上辦事大廳坪山新區(qū)分廳（二期），啟動提速增效移動辦公系統(tǒng)，啟動政府績效監(jiān)測系統(tǒng)建設，啟動決策支撐和綜合治理管控平臺，開發(fā)綜合治理管控中心系統(tǒng)，繼續(xù)推進優(yōu)化政府在線門戶網(wǎng)站，開展子站建設，繼續(xù)推進“智慧警務”建設，啟動決策支撐和綜合治理管控平臺建設；啟動“智慧醫(yī)療”基礎網(wǎng)絡建設，啟動“智慧醫(yī)療”應用系統(tǒng)建設；啟動“智慧教育”基礎網(wǎng)絡建設，啟動“智慧教育”應用系統(tǒng)建設；啟動坪山新區(qū)水務及三防信息系統(tǒng)工程，啟動并完成環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)二期。

智慧產(chǎn)業(yè)：啟動“智慧經(jīng)服”二期建設。

在保障措施方面：加強組織保障，成立“智慧坪山”工作領導小組。由新區(qū)主要領導擔任組長，新區(qū)有關職能部門領導為成員，領導小組下設“智慧坪山”推進辦公室和建設咨詢委員會；進一步加強制度保障建設，加快制定出臺《“智慧坪山”信息化項目資金管理辦法》、《“智慧坪山”推進制度》和《新區(qū)數(shù)據(jù)共享開放制度》；加強人才隊伍建設。制定出臺《信息化人才引進制度》，開始在全國范圍內(nèi)招攬信息化專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，組建“智慧坪山”信息化專業(yè)技術(shù)團隊，并開展技術(shù)交流、學習培訓和實地考察等活動；專項課題研究。圍繞公共基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準、城市公共信息平臺架構(gòu)和智慧城市移動政務建設研究，完成本年度專項課題研究；開展技術(shù)標準體系建設。制定《政務信息資源目錄體系》、《政務信息資源共享交換平臺技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準體系。