軍隊工程竣工驗收備案的“三個強化”

文｜總參基建營房局 翟亞平

《軍隊工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》規(guī)定：軍隊工程建設(shè)實行工程竣工驗收備案制，工程完工且通過竣工驗收后，由建設(shè)單位和有關(guān)部門到軍隊工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理竣工驗收備案手續(xù)，辦完備案手續(xù)后方可交付使用，未進行竣工驗收備案或未通過備案的工程不得交付使用。竣工驗收備案推動了軍隊工程建設(shè)的法制化進程，強化了工程建設(shè)管理部門和各參建單位的質(zhì)量意識，控制了軍隊工程建設(shè)按程序?qū)嵤ＷC了工程項目的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備完善、環(huán)保節(jié)能、資料齊全。

一、 竣工驗收備案的總體要求

竣工驗收備案是保證參加工程建設(shè)各方嚴格按照國家和軍隊相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標準進行管理的必要手段，同時直接關(guān)系到工程項目的安全使用和廣大官兵的切身利益。

（一） 強制性執(zhí)行竣工驗收備案

2000年以來國家和軍隊出臺的相關(guān)法規(guī)文件和強制性標準中都明確規(guī)定，竣工驗收備案是管理部門和有關(guān)機構(gòu)對工程建設(shè)程序進行嚴格審查的執(zhí)法行為，是對參建各責任主體質(zhì)量行為進行規(guī)范化、制度化管理的手段，必須強制化執(zhí)行。

（二）按程序進行竣工驗收備案

竣工驗收備案是工程建設(shè)的最后一道程序。《軍隊工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》中對辦理竣工驗收備案手續(xù)有明確的規(guī)定，建設(shè)單位在工程通過竣工驗收后15日內(nèi)按要求到工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理竣工驗收備案手續(xù)，備案管理部門對備案文件進行審查，符合要求的給予辦理竣工驗收備案，資料予以歸檔保存，不符合要求的通知申報單位重新申報。對有嚴重違規(guī)行為的予以處罰。

（三）按規(guī)定全面控制竣工驗收備案

工程竣工驗收備案具有全面性、綜合性特點，是對軍隊工程建設(shè)進行全面性、全方位和全過程的綜合性監(jiān)督管理。第一，備案管理的對象是全面的，不僅包括參加工程建設(shè)的各方責任主體，而且還包括相關(guān)職能部門和工程質(zhì)量監(jiān)督建構(gòu)。第二，備案管理的內(nèi)容是全方位的，既要有工程建設(shè)有關(guān)的綜合性驗收文件，還要有施工許可、管理部門專業(yè)認可文件和質(zhì)量監(jiān)督報告等文件。第三，竣工驗收備案管理涉及項目質(zhì)量控制的全過程，通過備案審查，掌握了參加工程建設(shè)的各方責任主體質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量的驗收、相關(guān)職能部門的專業(yè)質(zhì)量認可和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的全過程質(zhì)量監(jiān)督實況。

二、強化竣工驗收備案管理

為促進軍隊工程建設(shè)竣工驗收備案業(yè)務管理，提升備案效率，重點應做到“三個強化”。

（一）強化竣工驗收備案意識

第一，借助質(zhì)量監(jiān)督人員作為備案業(yè)務的宣傳員和督導員，將備案的前期教育、過程建管和質(zhì)監(jiān)人員的正常質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務相結(jié)合，增強各責任主體的竣工驗收備案意識。工程開工前，檢查建設(shè)單位前期手續(xù)辦理情況，明確竣工驗收備案業(yè)務的強制性和嚴肅性，提出備案的程序性要求；準備階段明確參建各方的施工組織設(shè)計及其他相關(guān)準備必須符合要求；施工階段檢查專業(yè)驗收等有關(guān)資料的完成情況；工程竣工階段監(jiān)督檢查竣工驗收，確保工程質(zhì)量合格，資料齊全并督促建設(shè)單位按要求辦理備案手續(xù)等。第二，利用營房會議、培訓班、工程檢查、項目創(chuàng)優(yōu)評選等特殊時機，向建設(shè)單位進行再宣傳。強調(diào)辦理竣工驗收備案手續(xù)和辦理施工許可證同等重要，提高建設(shè)單位領(lǐng)導對竣工驗收備案工作的重視。第三，依托工程建設(shè)主管部門，采取行政手段促進竣工驗收備案工作落實，促進建設(shè)單位辦理竣工驗收備案手續(xù)的自覺性。

（二）強化竣工驗收備案人員素質(zhì)

第一，組織學習有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標準，進一步增強執(zhí)法意識，提高政策水平；倡導勤思考、多研討、想辦法，主動面對備案過程中出現(xiàn)的重點、難點和新問題。第二，通過多種途徑，提高建設(shè)單位備案申報人員的備案素質(zhì)。實行專業(yè)培訓、以會代訓、以督促訓等方法，為備案業(yè)務按時完成打下堅實基礎(chǔ)。第三，改進業(yè)務作風，提高相關(guān)人員的工作效率，明確工作職責，增強全局觀念，建立服務意識，加強組織協(xié)調(diào)，遵守職業(yè)道德，確保廉潔自律。在備案過程中既杜絕“只備案、不否決”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也避免“只否決、不備案”問題的發(fā)生，切實提高備案業(yè)務實效，真正達到材料齊備、內(nèi)容全面、意見準確、責任清楚之目的。

（三）強化竣工備案業(yè)務管理

工程竣工驗收備案是一項復雜而系統(tǒng)的業(yè)務工作，必須針對工程項目特點對備案文件進行審查。第一，嚴格對專業(yè)驗收文件進行備案審查。一是醫(yī)院醫(yī)療用房工程、經(jīng)濟適用住房工程和對外營業(yè)的招待所工程等和地方聯(lián)系緊密的項目，必須按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定取得當?shù)赜嘘P(guān)職能部門專業(yè)驗收許可；二是地方規(guī)劃、消防等職能部門不便管理，按規(guī)定需提供相關(guān)專業(yè)許可的戰(zhàn)備工程及其他保密性強的工程，由軍隊具備相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具專業(yè)檢測報告。第二，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件的備案審查。一是根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范要求，經(jīng)濟適用住房和老干部住房工程除提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書外，還必須提供住宅工程質(zhì)量分戶驗收記錄；二是對高層營房、有特殊防雷要求的營房和位于雷雨天氣頻繁地區(qū)的營房，為保證使用安全，必須提供氣象部門相關(guān)機構(gòu)出具的防雷專業(yè)檢測報告；三是有電梯等專項設(shè)備的項目必須提供特種設(shè)備檢測機構(gòu)出具的檢測合格證等。

結(jié)語；

竣工驗收備案推動了軍隊工程建設(shè)法制化進程，強化了有關(guān)單位質(zhì)量意識和建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，滿足使用要求，建成現(xiàn)代化節(jié)能環(huán)保營房。