深化改革 驅動建筑業發展

對于建筑施工企業而言，目前的首要任務是要促進企業科技進步與管理創新，加快科技成果的轉化。其次，要堅持把技術進步和管理創新作為發展脈絡，進一步完善由政府規劃，行業指導，科研院校參加、深度融合、良性互動的政、產、學、研的體系。第三，要加強信息化建設和BIM技術的應用。第四，要進一步推進創新評價和激勵機制。

一直以來，住房和城鄉建設部對建筑業的發展和改革非常重視。2014年先后召開了全國建筑業改革發展暨工程質量安全會議，并發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，建立統一開放的建筑市場體系。要進一步放開建筑市場，推進行政審批制度改革，改革招標投標監管方式，推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設，進一步完善工程監理制度，強化建設單位行為監管，建立與市場經濟相適應的工程造價體系。《意見》強調要促進建筑業發展方式轉變。推動建筑產業現代化，構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制，提升建筑設計水平，加大工程總承包推行力度，提升建筑業技術能力。

《意見》最關鍵的就是明確了建筑業關于轉變企業發展方式，包括如何加強政府職能轉移，減輕企業負擔，深化項目管理以及正確施工，提高工作質量和保證生產等方面。

對于建筑施工企業而言，目前的首要任務是要促進企業科技進步與管理創新，加快科技成果的轉化。其次，要堅持把技術進步和管理創新作為發展脈絡，進一步完善由政府規劃，行業指導，科研院校參加、深度融合、良性互動的政、產、學、研的體系。第三，要加強信息化建設和BIM技術的應用。BIM技術的價值已經被行業所廣泛認可，BIM可以改變建筑施工企業的生產方式，提升建筑行業的整體發展水平，已經成為提高項目升級的強大驅動力。對于長期以來依靠投資拉動，或勞動密集型的建筑產業來說，信息化建設和BIM技術的應用將更為重要。第四，要進一步推進創新評價和激勵機制。提升建筑業技術能力。完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產權。積極推動以節能環保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創新型人才培養力度。

下一階段，建筑行業的重點要放在以綠色施工、示范工程或創精品工程為載體，進一步深化工程項目管理。堅持綠色發展、全面推進項目經理責任制。建筑行業要堅持以建筑節能和綠色施工為發展重點，加強項目建造全過程的精細化管理，提升項目管理的綜合效益。

同時，要堅持以一線操作技術工人為培訓對象，加強勞務隊伍的管理，提升建筑業的智力結構和全員的整體素質，構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現建筑勞務人員信息化管理。

建筑行業還要堅持品牌企業發展戰略，實施以誠信經營、質量提升提高企業的占有率。《意見》還提出要改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。這意味著招投標要與企業誠信度相結合，同時提出優質優價原則，因此需要建筑施工企業誠信經營、樹立品牌意識。

建筑業是國民經濟的支柱，但由于它是一個勞動密集型的傳統產業，因此整個行業當前在轉型升級中。建筑業應向產業現代化轉型，統籌規劃建筑產業現代化發展目標和路徑。推動建筑產業現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度。鼓勵各地制定建筑產業現代化發展規劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。進一步發揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩妥推進建筑產業現代化。