貴州：有序推進信息化建設

文｜本刊記者 陳桂龍

以實體建筑、房屋權屬和城鄉設施三條公共管理主線為信息化建設內容，以保證信息的完整性和實時性，避免資源浪費和重復建設，遵循統一開發、統一部署、共同使用的原則，制定貴州省信息化建設中、長期建設規劃。

信息化建設

貴州省住房和城鄉建設廳門戶網站自2003 年8 月11 日正式開通以來，在省政府省直機關網站評比中多次獲得優秀稱號。貴州省住房和城鄉建設廳網站在政務公開、對外宣傳、便民服務等方面都發揮了關鍵作用，截至目前，共發布各類信息8萬余條。

經多次與省委機要局、省國家密碼管理局協商，貴州省住房和城鄉建設廳獲得安全密匙使用權限，依托廳已有網絡平臺，建立安全電子公文傳輸系統。從根本上解決了公文傳輸的安全性和不可抵賴性，解決了信息傳遞的滯后和公文旅游現象，減輕了人力、物力消耗。系統于2008 年1 月1 日正式啟用以來，每年為廳機關節約經費一百萬左右，為全省各建設行政主管部門節約經費若干。該平臺發揮的作用在全省乃至全國住房城鄉建設系統都是絕無僅有的。系統目前已拓展至縣級住房城鄉建設主管部門。截至2014 年4 月，共發文3701 件、收文1834 件，市（州）公文流轉2178 件。

同年，與省發改委合作，建立數字證書認證（CA）商密平臺，為全省住房城鄉建設系統各類企業及執（從）業人員提供安全、可靠的數字證書電子認證服務。企業新辦8385 家、延續6785 家、租用981 家，管理用鎖 200 余把。

開發、完善涉及十三類企業（施工企業、監理、招標代理、勘察、設計、規劃編制、設計施工一體化、造價咨詢、房地產、房地產估價機構、物業企業、園林綠化、質量檢測企業）、五類省級執業注冊人員（建造師、監理工程師、建筑師、結構師及造價工程師）的行政審批系統，建立了企業、人員數據庫，配合保障處完成貴州省城鎮保障性安居工程信息系統開發、統計，配合計財處完成綜合統計信息系統，配合節能科技處完善貴州省國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統，為各管理部門決策提供數據支撐。

在全省率先搭建短信平臺。該平臺在各項工作中發揮著至關重要的作用，在多次交流中獲得同行好評。文本短信從2005 年至今共發36萬余條，彩信從2012 年7月至今共發3.4 萬條。

根據《省住房城鄉建設廳關于簡政放權深化行政審批制度改革的實施意見》（黔建法發〔2013〕340 號）及《省住房城鄉建設廳關于推進落實省直接管理縣（市）體制改革試點有關工作的意見》（黔建法發〔2013〕341 號）文件要求，下放部分企業資質審批權。基于強化監管需求，完成行政審批管理信息系統、執（從）業人員管理信息系統升級，使各市（州）及試點縣（市）審批的各項數據能夠進入廳行政審批管理系統企業、人員數據庫，相關職能部門可隨時調閱企業、人員的申報資料及相關審批意見等，為廳機關實時監管打下堅實的基礎。

為提升和構建覆蓋全行業、高效、便捷、協同、可持續發展的住房城鄉建設系統信息化體系，搭建“貴州省住房城鄉建設綜合監管信息平臺”。經過努力，該項目得到省發改委大力支持，立項工作已完成（《關于貴州省住房和城鄉建設廳綜合監管信息平臺（一期）項目建議書的批復》（黔發改高技〔2013〕3424 號））。目前，正在向省財政廳申請專項資金。

率先完成廳內部辦公業務系統與省政府省市縣三級協同辦公系統互聯互通、信息共享；提前完成廳行政審批系統與省級網上辦事大廳的數據接口開發工作。

2014 年4 月1 日的全省政府系統電子政務云需求調研中，貴州省住房和城鄉建設廳信息化建設在省直機關中是資金投入最少、應用最廣的部門之一，得到省政府辦公廳及調研組的一致肯定。

指導全省建設系統相關工作

1、指導全省數字城市管理信息系統建設

在全國率先啟動省級數字化城市綜合監管平臺的建設，獲得住房和城鄉建設部好評。完成省級數字化城市管理綜合監管系統短信平臺建設。成立貴州省數字化城市管理評審專家組，制定《貴州省數字化城市管理系統建設指南》、《貴州省數字化城市信息管理系統考核工作方案》和《貴州省數字化城市管理系統建設考核標準》。

指導貴陽市數字化城市管理系統二至三期建設，完成“12319”數字城管服務熱線向“12319”公共服務熱線的升級；指導安順市數字化城市管理系統建設并在原有平臺基礎上，拓展范圍、整合資源，完成平臺升級及第三期視頻監控系統建設工作；指導遵義市數字化城市管理系統信息采集、應用、整合工作；指導六盤水數字化城市管理系統建設工作。

2、指導全省十個城市成功申辦國家智慧城市試點

2012 年底，按照住房和城鄉建設部《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》要求，先后組織兩批共計11 個城市（區、縣）申報國家智慧城市試點，經多輪篩選、推薦，住房和城鄉建設部批準貴陽市、遵義市、六盤水市、銅仁市、畢節市、仁懷市、凱里市、烏當區、湄潭縣、盤縣為貴州省國家智慧城市試點。兩批試點城市分別于2013 年6 月、9 月簽訂了創建任務書，并明確3 年內完成創建智慧城市階段性任務。

為規范和指導貴州省國家智慧城市試點創建、考核工作，2013 年4 月，成立貴州省創建國家智慧城市工作領導小組，組建包含城市發展戰略、政策、城市管理、城市規劃、信息化、風景園林、市政公用、經濟等領域專家在內的貴州省創建國家智慧城市評審專家組，編制《國家智慧城市2013 年度試點申報省級評審導則》，建立信息報送制度。現正在擬定《貴州省創建國家智慧城市、區（縣）、鎮管理方法》。

為貴州省國家智慧城市試點創建工作提供資金支持。經廳黨組會研究決定，從2013 年促進城鎮化發展資金中安排500 萬元，采取“以獎代補”的方式對創建有力的城市進行獎勵。組織試點城市（區、縣）與省內七家金融機構代表進行座談，引入社會資金，采取“政府引導、社會參與”的多種渠道推進試點城市（區、縣）重點項目的建設工作。

前景預測和發展規劃

1、工作要求和前景預測

按照十八大精神、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》在加快轉變政府職能、強化權力運行制約和監督體系、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設等各個方面，明確提出的要建立基礎數據統一平臺，推進部門信息共享，推進管理創新，提高服務水平，完善信息公開制度，實行網上信訪受理，及時公布環境信息等信息化推進工作的要求，明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。電子政務作為一項十分重要的、基礎性的建設工作，是信息收集、服務和利用的基礎平臺，加快電子政務的建設已刻不容緩，應統籌全省住房城鄉建設部門的信息化建設工作，推動各相關產業的信息化發展，進一步提高管理水平，為企業和社會公眾實現一站式服務。

2、全省住房城鄉建設領域信息化發展規劃

以實體建筑、房屋權屬和城鄉設施三條公共管理主線為信息化建設內容，以保證信息的完整性和實時性，避免資源浪費和重復建設，遵循統一開發、統一部署、共同使用的原則，制定全省信息化建設中、長期建設規劃。運用物聯網、云計算、數據挖掘等技術，逐步建成貴州省住房城鄉建設系統省、市、縣三級共用、數據集中的現代化政府協同業務管理信息化工作平臺，健全電子政務工作體制、機制，提高政府服務能力和快速響應能力；構建全省統一的住房城鄉建設領域信息資源共享交換平臺，構建全省住房城鄉建設領域統一的智能服務平臺。

推進信息化管理體系建設，以政府信息平臺為核心，制定行業信息數據共享、交換接口標準，制定行業信息化建設標準、規范，打造建設工程領域相關信息化產業發展環境，推動相關產業發展，促進政府和企業、公眾信息的融合。

3、智慧城市發展規劃

深化對智慧城市建設與住房城鄉建設領域相關內容的認識，理清結合行業和貴州省山地特色智慧城市建設總體思路，推進智慧城市建設頂層設計，促使智慧城市建設由自下而上的模式向自上而下的模式轉變，推動智慧城市建設的科學發展；注重物聯網、云計算、數據挖掘等信息技術在住房城鄉建設領域的應用研究，加快推進貴州省城市數字化，穩步推進智慧城市建設；提高對信息的利用能力，推進智能決策系統建立，提高對公眾信息化服務水平；擬定智慧城市建設總體框架，開展試點建設，通過智慧城市、智慧鄉村、智慧大廈、智慧企業、智慧家庭的試點，有序推動智慧城市建設科學發展，為“智慧貴州”建設打好基礎。