創新城市管理模式 提高城市管理水平
——吉奧助力宿州市打造城市新名片

文｜熊棟 金玲

1 概述

“十二五”時期，我國城市化率將突破50%，城市化進程即將進入快車道。但是，隨著城市的快速發展，城區面積不斷擴大、人口不斷增加、城市資源日趨緊張，傳統的城市管理模式已經不能適應未來城市“包容性增長”的理念，迫切需要科學發展的新理念、新思路、新技術來優化城市功能、改善民生和構建社會公平保障體系。

武大吉奧信息技術有限公司抓住時代機遇，依據住房和城鄉建設部建設標準，結合宿州市發展現狀，通過對宿州城市管理流程再造，形成了一個統一指揮、高位監督的城市管理長效機制，真正意義上實現了城市管理由被動管理向主動服務轉變、粗放定性型向集約定量型轉變、單一封閉管理向多元開放互動管理轉變的新模式，從而由內至外地為宿州市打造了一張嶄新的智慧“名片”。

2 創新城市管理新模式

2.1 政務云平臺

在宿州數字城管系統建設過程中，武大吉奧充分考慮數字城管系統與市云計算中心兼容性，建立了監督指揮中心的政務云平臺。監督指揮中心的政務云平臺可有效保障系統及數據的健康運轉，使移動處理終端的城管通、領導通及時快速響應；同時平臺有前瞻性的預留空間，可為宿州市下屬各分管單位建立統一的大數據管理平臺，通過信息安全機制及分級處理機制，為下一階段對各區縣的城管工作對接、評估、聯動都提供了重要基礎，并且通過與市天網工程中的視頻資源進行融合，進一步提升了處理城市各類問題的處置速度。

2.2 大城管格局

以數字城管為抓手，不斷推動城市管理行政體制的提升，成立以宿州市委書記直接負責的城管委，是真正意義的“一把手”工程，將城市管理提升到一個新的高度。從以往的城管局內部業務管理的小城管模式，到涉及全市各個職能部門的聯動管理的大城管模式，并以高位監督、高位指揮使城市管理對象精細化、管理責任網格化、管理流程閉環化、管理手段多能化。

2.3 三位一體管理

借助數字化城管系統，把執法納入管理之中，把管理納入執法軌道，將服務貫穿于管理執法全過程，創建了基于全民參與的城市管理新平臺，發動市民廣泛參與城市管理活動，加強“服務”功能，協同監督中心與指揮中心，形成了“服務、管理、執法”三位一體的城市管理模式，為推動宿州市又好又快發展創造了良好的城市環境。

3 精細化管理，讓城市生活更文明

宿州數字城管系統除了按照住房和城鄉建設部建設標準，建設無線數據采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、大屏監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、地理編碼子系統等九大系統外，還針對城市管理現狀中遇到的“熱點”、“難點”，進行了特色系統開發。主要包括城市建設管理中普遍存在的市容環境衛生、工程渣土傾倒、城市園林管理等問題，通過開發相應的業務應用子系統，對此類問題進行專業化管理，徹底杜絕城市范圍內亂搭亂建、亂披亂掛、亂倒垃圾、亂停亂放等城市管理亂象，進而提高城市整體形象水平，提高生產效率和生活質量，促進城市的可持續發展能力。

3.1 門前五包子系統

“門前五包”管理內容為包環境衛生、包容貌秩序、包綠化管護、包立面整潔和包文明倡導，通過對市內商店、酒店、公共部門等沿街責任單位進行實景影像數據的采集，指定“門前五包”區域范圍，城管監督員在日常巡查工作中可通過城管通快速的對區域內“門前五包”案件辦理時限、處置情況、案件數量、結案率等客觀數據進行周、月、季、年統計評分及排名，并將考核結果推送給銀行以及工商管理部門，作為商戶貸款以及各項業務審批事項參考依據。

3.2 車輛監控子系統

對城管執法員或執法車輛的實時定位和監控跟蹤，提供歷史軌跡和速度回放、越界監控、停留超時提醒等功能，實現對城管資源（車、人、設施等）的指揮調度，保證新模式下城市管理的健康運行，全面提升城市管理水平。

3.3 建筑工地及渣土管理子系統

對在建工地施工現場和渣土車輛進行管理，主要包括在建工地管理系統、工地、傾倒點電子攝像識別系統、無線數據傳輸系統、數據庫管理系統、指揮中心監控與信息處理系統五大部分。該系統對進出工地和進入傾倒場（點）的每輛建筑渣土運輸車進行監控并取得相關信息，從而實現對車輛有無證牌、是否帶泥上路、是否超載、是否蓬蓋、是否到指定傾倒場（點）進行傾倒、是否按規定時限運輸進行記錄和取證，為建筑渣土管理提供最詳細的數據和依據。

3.4 視頻監控管理子系統

通過搭建視頻監控平臺，實現對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理，從而對城管事件作出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。

3.5 領導通信息推送子系統

主要供移動辦公人員（城市管理相關領導和行政執法人員）使用，實現城市管理相關領導和行政執法人員的移動辦公，通過移動通信網絡實現與監督指揮中心的通信。

3.6 全民城管子系統

對宿州城管現有門戶網站訴求平臺進行整合，集合對城市管理的政策宣傳、信息發布、網上信訪、網上投訴等功能；提供全民城管手機端應用下載，市民可通過在智能手機上安裝應用，實現問題的快速定位、快速投訴，調動社會各個年齡層市民參與城市管理的積極性。

3.7 部件在線更新子系統

借助高精度GPS采集設備，將城市部件更新任務安排到監督員日常巡查工作中，結合監督指揮中心服務端系統，完成城市部件更新工作，大大降低每年的數據更新費用。

3.8 業務短信子系統

業務短信擴展模塊是數字城市管理系統在無線網絡上的延伸，通過業務短信功能與協同工作系統的緊密結合，可以進一步保障數字化城市管理系統參與人員之間的消息暢通，同時也解決了操作人員不在電腦旁邊，不能立刻獲知已經到達城市管理案卷的問題，從而提高城市管理問題的處置效率。

3.9 知識庫管理子系統

通過信息采集子系統各部門人工報送、系統接口采集積累成專線知識庫信息資源數據中心的六大類數據，將知識庫通過接口轉換為搜索引擎識別的數據，通過搜索引擎及分類檢索得到最終的信息。并提供開放式添加新內容的功能，成為一個成長性的系統。

3.10 景觀亮化管理子系統

可根據環境因素，對景觀亮化設備進行智能化開關控制，通過對實時數據進行采集分析，提供異常情況自動報警、掉電保護等功能。

4 數字化城市管理 ，提升居民幸福感

宿州市通過數字化城市管理基礎平臺系統的搭建，開拓創新城市信息化建設工作，進一步量化城市管理對象和細化管理行為，完善城市管理機制，健立健全數字化城市管理新模式，不僅提高了城市管理工作效率，而且提升了市民對城市管理工作滿意度，讓市民切實享受到了城市生活的美好。