試論《建筑與裝飾工程計量計價技術導則》對計價改革的作用

文｜青島英特軟件有限公司 王在生 殷耀靜 吳春雷

《建筑與裝飾工程計量計價技術導則》（以下簡稱導則）一書，已由中國建筑工業出版社出版。以下內容摘自中價協秘書長吳佐民為本書寫的序言。

作為計價“導則”，可以說是我國2013工程量清單計價規范和工程量計算規范的補充，其以專著形式發布在我國工程造價領域尚屬首例。該導則偏重于用統籌法原理和電算方法來解決整體工程的計算流程和計算方法問題，并力求規范有序，很有意義。

回顧我國工程計價體制改革已經走過了11個年頭。目前存在的問題，一是我們工程量清單計價模式的制度和規范建設還有待深入；二是工程量清單計價模式的推廣還需加大力度；三是配套的大學教材和規范輔導材料還跟不上發展要求。本導則提出了“統籌e算”為主、圖算為輔、兩算結合、相互驗證，確保計算準確和完整（不漏項）的計量方法和要求，提出了統一計量、計價方法，規范計量、計價流程，公開六大計算表格的有關內容，并遵循準確、完整、精簡、低碳原則和遵循閉合原則對計算結果進行校核等一系列措施來避免重復勞動，使計算成果一傳到底，徹底打破了算量信息孤島。可以設想：如果在大學教材中寫入該導則的內容，則畢業生直接適應工程實踐將有重要的促進作用。

序言提出的三個存在問題，應引起有關領導和全社會造價人員的重視。

1、計量計價技術導則簡介

1.1 總則

總則共7條，以下4點具有創新和指導意義。

1）導則的指導思想是統籌安排、科學合理、方法統一、成果完整。

2）計量計價工作應遵循準確、完整、精簡、低碳的原則。

3）工程計量應遵循閉合原則，對計算結果進行校核。

4）導則要求：統一計量、計價方法；規范計量、計價流程；公開計算表格。

1.2 導則一般規定

1）工程計量的方法和要求：統籌e算為主、圖算為輔、兩算結合、相互驗證，確保計算準確和完整（不漏項）。

2）工程計量應提供計算依據，應遵循提取公因式、合并同類項和應用變量的代數原理以及公開計算式的原則，公開六大表。

3）在熟悉施工圖過程中應進行碰撞檢查，做出計量備忘錄。

4）工程量清單和招標控制價宜由同一單位、同時編制。

5）工程量清單和招標控制價中的項目特征描述宜采用簡約式；定額名稱應統一；宜采用換算庫和統一換算方法來代替人機會話式的定額換算。

6）宜采用統一法計算綜合單價分析表。

7）在招投標過程中宜采用全費用計價表作為紙面文檔，其他計價表格均提供電子文檔（必要時提供打開該文檔的軟件）以利于環保和低碳。

1.3 導則應用于甲方造價人員

1）積累一批項目模板，將每個類型的工程都套那些清單，掛接那些定額，分別整理出來，解決工程項目的完整性（不漏項）問題；

2）計算工程量，做出招標控制價，公開綜合單價分析表，并歡迎各投標單位對招標控制價進行質疑，不斷提高自己編制招標控制價的水平；

3）向中標單位公開工程量計算書（包括六大表），以便施工單位及時調整，按進度進行結算，將發生問題隨時解決，避免工程竣工后再整理資料，造成扯皮現象，有利于按規定時間完成結算工作。

1.4 導則應用于招投標

按量價分離的原則，與投標人有關的是價格，而不是量。

甲方用合同來避免自己承擔工程量準確性和完整性的責任，歷來如此，是一種霸權行為。應當抵制。

招標單位按導則要求提供6大表，是解決問題的有效措施。

2.導則有助于解決計價改革十大問題

2.1 編寫教材讓在校學生成為熟練預算員

將導則列入大學課程。要有學計量的碩士和博士出來教大學生這門課程，而不是至今有的大學仍請社會上的預算員來給大學生上課或大學畢業后再進社會上業余的培訓班來學預算的怪現象。過去的教材一般只講解一個完整的案例，現在我們新編的教材要求學會五個完整案例，出校門后即可勝任造價員的工作。

2.2 用統籌e算代替手算教學，倡導大學生帶筆記本電腦上課

目前，工程造價專業已經離不開電腦。統籌e算與圖形算量是相輔相成關系，用統籌e算學定額后過渡到圖形算量可達到事半功倍的效果；圖算是技能培訓，而統籌e算是技術培訓，學生可以完全操作電腦的計算結果。統籌e算可以完全代替手算。

2.3 應盡快取消定額計價模式

實行清單計價的最終目的是取代定額計價，而不是兩種計價方法并存。

清單與定額計價兩種模式下計算結果實質上是一樣的。也就是說，只要政策一致，定額計價也可以量價分離。

既然清單計價好，為何在2013規范中條文規定：對非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價而不是必須采用？本文認為是目前大部分教材和軟件仍然將清單與定額分開講解和處理而造成。

2.4 認真落實“工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責”的強制性規定

清單宣貫的重點內容就是：不要再讓所有投標人按同一圖紙做計算工程量的重復勞動，投標方不負有核實工程量的義務，更不具有修改和調整的權利。但是招標方處于建筑市場的主導地位，他們不愿意承擔責任，于是就用種種變革方式來將工程量清單的責任推給投標人。

有條件的允許執行總價合同以及允許不實行工程量清單計價就是向不愿意承擔責任者妥協的結果。

根據導則要求，作為對工程量的正確和完整性負責的招標單位，要求提供六大表（門窗過梁表、基數表、構件表、項目模板、鋼筋匯總表和工程量計算書），這對于中標單位來說，將對整個工程的進度管理、分期結算以及竣工結算都可以節約大量的重復勞動。

2.5 不平衡報價不應繼續宣講

不平衡報價實質上是一種投機取巧行為，它的潛在威脅是增加項目的建設風險，不利于招標方選擇最有實力的承包方，故不應提倡；不應在教材中前面講乙方不平衡報價的伎倆（造假），后面又講甲方如何應對（反造假），執行招標控制價政策，高于控制價和低于成本價都要做廢標處理。這就判了不平衡報價的死刑！

2.6 全費價應立即執行

導則中提出全費價，只是建議規范中增加一種全費表格，制作標書時可以以全費價表作為紙質文檔，而其他規范表格可以作為電子表格形式來提供，同時全費價與其他電子表格數據要關聯一致。這樣就很大程度上簡化了評標工作。實行全費用的綜合單價不能停留在時間問題上，應當讓全費價得以立即執行。

2.7 關于計量計價表格文件的節約問題

1）清單名稱和特征描述合為一列

由于在2013規范輔導P140頁中，已明確表明，對包含范圍較大的項目如：墻面噴刷涂料可以直接采用外墻乳膠漆，這樣更為直觀，使項目名稱與特征描述合二為一，更適合并于一列的要求。

2）問答式描述改為簡化式

2013規范輔導中正式提出了項目特征描述的問答式和簡化式兩種方法。但是除謝洪學本人所列舉的20頁例子外，規范輔導的其他篇幅仍采用了問答式描述。問起原因是領導沒有布置。故希望領導重視節約問題。

2.8 軟件中的定額名稱問題

建議由工程造價專業人士對定額名稱進行簡化，目前，大多數的軟件廠商所提供的定額庫，都是機械的羅列和疊加定額本中的各級標題。本來可以用一行15個字來代表的內容變成了2-3行，使人看去啰嗦、重復而不得要領。既然允許可以建立企業定額，就不應當對定額名稱的描述管得太死，進行限制。

2.9 定額換算方法宜采用定額化

采用人機對話來實現定額換算是一種最笨的方法。

如果把一種定額的換算方法就等同于在原定額基礎上修改而成的新的定額（換算定額），這樣就可以把定額解釋及相關規定，以換算定額庫的方式建立起來，像普通的定額一樣來方便調用。

2.10 應用項目模板可以使清單計價更簡化

根據導則要求，工程量清單與招標控制價宜由同一單位、同時編制。倡導用項目模板（項目清單定額表）來替代套清單、進行特征描述、套定額以及進行換算處理的重復勞動，將個體作坊式的套項工作改為集裝箱式的整體調用，則清單計價難的問題迎刃而解。如果大家都認為清單計價比定額計價更容易，那么定額計價模式就會自動消失，也就不會爭論清單計價與定額計價的區別問題了。

3.結束語

統籌法計算工程量在我國已推行了近40年，目前大學教材上介紹的仍是32字要點，基本上沒有發展。期望導則的出版能逐步改變這一現狀，將工程計量、計價形成一門介于管理科學和工程科學的邊緣學科，能吸引廣大學者和教授投入到這一新學科的工作和研究中去。