內蒙古自治區城鄉規劃建設管理信息系統項目建設

文｜本刊記者 陳桂龍

內蒙古自治區城鄉規劃建設管理信息系統項目的建設，實現了城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變的新思路。

近幾年城鎮化速度加快，城鎮面貌發生了巨大的變化，一批新型城鎮正在形成。但是城市的基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，以及如何進一步優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，加強產業和公共服務資源布局引導，加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳既缺少詳實的基礎數據支撐，也缺少切實可行的監管手段。

因此，通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，充分利用遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、計算機技術和多媒體及虛擬仿真等現代信息科學技術，整合和利用全區信息技術和資源，實現信息共享，將城鄉規劃、城市建設、城市管理、城市基礎設施現狀和安全等信息有效組織起來，建成以數字化為根本特征的政務、行業、社會、經濟等領域運營、管理與服務模式的綜合信息體系，逐步實現全區城市建設與管理的信息化，既是時代發展的必然要求，也是內蒙古自治區城市化發展的戰略選擇。

項目建設的總體思路

以地理空間平臺為基礎，城鄉規劃為龍頭，城市基礎設施建設現狀為依托，市政工程項目監管為抓手，需求和應用為向導，信息化與標準化同行，監督與管理并重，建立一個以城鄉規劃、城市建設、城市執法管理、全省重點項目建設資金管理為主要內容的集成化的工作平臺、全方位的服務平臺、數字化的決策平臺、智能化的監管平臺、可擴展的信息平臺于一體的管理信息系統，實現內蒙古自治區省、市、縣三級聯動，數據真實采集，數據互聯互通、徹底解決市縣建設局、規劃局、城管局等各單位各自為政，信息不能共享的難題，通過數據加工處理分析，為全省各級建設主管部門城市建設、城市管理提供決策依據，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，最終實現城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。

系統建設遵循“統一規劃，統一標準，分步實施，整體推進”基本原則，以網絡基本框架、業務系統應用、信息共享交換、安全保障體系建設為重點，建立信息共享和業務協同管理機制，指導并推進各地信息化建設。項目建設兼顧各市、縣建設行政主管部門的發展現狀，基于政務信息資源目錄體系和共享交換系統，業務系統采用集中式與分布式相結合的部署方式，針對尚未建立系統的市、縣級建設行政主管部門，統一使用內蒙古自治區住房和城鄉建設廳部署的業務系統，已建立自有業務系統的市、縣，則通過自治區住房城鄉建設廳部署的信息采集平臺，按統一規范的數據交換標準交換數據。為保證信息資源的安全，建立相應安全控制策略，結合數字身份認證（CA）、安全審計、數據實時備份恢復等安全防護技術，對全網各類信息、數據資源實現信息安全等級保護，確保全區住房城鄉建設信息資源的安全保密。

系統建成后，將覆蓋全自治區 12 個盟市、68 個旗縣（城關鎮），涉及城鄉規劃、城市建設相關城市基礎設施的數據采集管理；城市管理；以及全自治區固定資產投資項目的建設情況，資金落實使用情況等；通過以上系統建設，最終形成管理部門需要的各種城市運行監管基礎數據庫。

主要建設內容

標準規范制定：包括總體標準、信息資源標準、數據交換格式標準、應用系統標準、網絡及通信標準、信息安全標準以及項目管理標準。

數據中心建設：包括“一庫三平臺”。“一庫”即核心的數據資源庫，用來存儲經過分析、處置后的有價值的結果數據；“三平臺”即數據采集平臺、數據管理平臺、共享交換平臺，分別解決數據的來源、管理、應用問題。

基礎平臺建設：包括基礎地理信息平臺和系統管理維護平臺兩部分。

應用系統建設：建立5 大應用系統，16 個子系統，即數字城鎮規劃管理系統、城市建設管理系統、城市執法管理系統、項目資金管理系統、決策支持和公共服務平臺5 大系統，分別對應住房和城鄉建設廳規劃處、城建處、計財處及廳領導的業務管理內容。

其中，城鎮規劃包括五方面應用，即：城鎮規劃成果管理、規劃編制單位管理、規劃注冊師管理、一書兩證管理、城鎮規劃綜合分析。這五個應用基本滿足省級規劃管理部門城鎮規劃編制、實施、監督、評價和服務等日常管理工作需要；城市建設以滿足自治區對各盟市、旗縣城市運行監管工作需要為核心，主要包括四方面的應用：統計報表、園林綠化企業管理、城市建設數據采集、城市建設綜合分析，涉及城市管理的各個方面，古樹名木、風景名勝區、道路和橋梁、城市照明、供水排水、污水處理、生活垃圾、燃氣供熱、園林綠化、綜合管線等信息；固定資產投資系統主要是對國家、自治區、市重點投資項目的資金落實、使用情況進行管理，建設單位以月報的形式向管理部門申報，管理部門可以進行多緯度的查詢，形成各類統計報表，利用圖形進行同期比較、環形比較，掌握項目資金變化。為城市建設基礎統計提供數據支撐；決策支持和公共服務平臺是對采集上來的數據進行加工處理，形成管理部門需要的各種指標，并以各種方式展示出來。

據了解，此項目已經基本建成，現已正式投入運行。