“智慧平谷”頂層設(shè)計(jì)

智慧平谷建設(shè)總體目標(biāo)是建設(shè)智慧生態(tài)區(qū)，圍繞“一區(qū)四化五谷”戰(zhàn)略，牢牢把握智慧城市建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持五谷同興，四化融合。

平谷區(qū)位于北京的最東部，與天津、河北接壤，素有“一腳踏三省”之美譽(yù)。是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，也是生態(tài)屏障和重要資源保證地，更是京津冀一體化發(fā)展的前沿地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展空間巨大。

“黨的十八大之后，區(qū)委區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“一區(qū)四化五谷”發(fā)展戰(zhàn)略，一區(qū)即建設(shè)首都生態(tài)強(qiáng)區(qū)，四化即加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，五谷即建設(shè)‘生態(tài)綠谷、京津商谷、綠能新谷、中國(guó)樂(lè)谷、幸福平谷’。”北京市平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任付強(qiáng)說(shuō)。

平谷區(qū)信息化發(fā)展基礎(chǔ)

付強(qiáng)告訴記者，一直以來(lái)，平谷的信息化發(fā)展始終圍繞國(guó)家和北京市

付強(qiáng)，北京市平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任。1997年畢業(yè)于天津理工大學(xué)計(jì)算機(jī)系，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。從事信息化工作17年，主持編寫(xiě)了《平谷區(qū)“十二五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃》、《“智慧平谷”頂層設(shè)計(jì)》。的工作重點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)的特色，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新為宗旨，做了大量工作，近年來(lái)得到了快速發(fā)展。

信息化建設(shè)各項(xiàng)政策與制度逐步完善。在電子政務(wù)、項(xiàng)目管理、網(wǎng)站管理、信息安全等方面制定了一系列的管理制度，2014年初區(qū)政府印發(fā)了《加快信息化發(fā)展建設(shè)“智慧平谷”的意見(jiàn)》，以指導(dǎo)全區(qū)信息化建設(shè)在新形勢(shì)下更好更快發(fā)展。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。已建成小區(qū)寬帶覆蓋率達(dá)90%，新建小區(qū)達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)273個(gè)行政村有限電視全覆蓋，3G網(wǎng)全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)和4G政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專(zhuān)網(wǎng)城區(qū)覆蓋，廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WIFI接入覆蓋。

電子政務(wù)建設(shè)極大促進(jìn)政務(wù)效能改善。2005年建設(shè)并運(yùn)行了區(qū)級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，連接169家委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注冊(cè)人數(shù)達(dá)4026人，實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)、信息報(bào)送和采集、政務(wù)督察等40多項(xiàng)應(yīng)用，有效促進(jìn)各單位的協(xié)同辦公。截止目前，全區(qū)通過(guò)電子政務(wù)辦公平臺(tái)上報(bào)、整理各類(lèi)政務(wù)信息15000余條，形成電子刊物3900期；傳輸各類(lèi)文本13517件，內(nèi)部郵件10257件；答復(fù)群眾咨詢(xún)、建議5593件 。

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷完善。通過(guò)大力建設(shè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)的網(wǎng)上辦事功能，極大方便了本區(qū)居民和外來(lái)投資旅游者，年訪問(wèn)量達(dá)200萬(wàn)人次。作為政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)的重要補(bǔ)充，平谷社區(qū)網(wǎng)--易暢網(wǎng)通過(guò)大力加強(qiáng)網(wǎng)上社區(qū)建設(shè)服務(wù)民眾，迄今舉辦社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)60余次；免費(fèi)為個(gè)人服務(wù)類(lèi)80余萬(wàn)條；促成房產(chǎn)交易2000余套，房產(chǎn)交易金額2億。已經(jīng)成為首都地區(qū)有強(qiáng)大影響力的社區(qū)類(lèi)網(wǎng)站

社會(huì)信息化有效提升社會(huì)服務(wù)能力。開(kāi)展農(nóng)村信息化試點(diǎn)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)村無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村信息員培訓(xùn)等方面工作成效顯著。目前《平谷區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，將為未來(lái)五年我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)提供指導(dǎo)；穩(wěn)步推進(jìn)“智慧社區(qū)”和“智慧農(nóng)村”建設(shè)，截至目前，我區(qū)共建成市級(jí)信息化創(chuàng)新示范社區(qū)1個(gè)，智慧村3個(gè)，智慧社區(qū)7個(gè)。社會(huì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成推廣。

“兩化融合”有效支撐各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息化與工業(yè)化融合不斷深化，截止目前全區(qū)接入光纖寬帶的企業(yè)數(shù)1400家,企業(yè)上網(wǎng)率已達(dá)到88%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)50%以上；“中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，截至2013年末，平臺(tái)規(guī)上企業(yè)注冊(cè)數(shù)46家，項(xiàng)目備案總金額達(dá)4.28億，共享企業(yè)信息203條；積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)興谷開(kāi)發(fā)區(qū)“智慧園區(qū)”一期項(xiàng)目建設(shè)。新一代“物流中國(guó)”平臺(tái)建設(shè)極大促進(jìn)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展，該項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)”試點(diǎn)、獲交通運(yùn)輸部“全國(guó)節(jié)能減排示范”稱(chēng)號(hào)。

面臨的問(wèn)題與困難

在推進(jìn)信息化建設(shè)過(guò)程中，也遇到了許多問(wèn)題，付強(qiáng)總結(jié)：

政務(wù)信息共享與整合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)很多委辦局使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)都是市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)生的信息資源也都掌握在市級(jí)部門(mén)，但區(qū)縣難以共享使用垂直信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。各部門(mén)自建信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理不統(tǒng)一，缺乏頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)資源難以形成跨部門(mén)間的共享應(yīng)用。各職能部門(mén)掌握數(shù)據(jù)相對(duì)封閉，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享缺乏相應(yīng)法規(guī)規(guī)定或政策文件依據(jù)。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在瓶頸。相對(duì)公眾互聯(lián)網(wǎng)接入水平快速提升和費(fèi)用不斷下降，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬費(fèi)用和建設(shè)成本高居不下。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足全區(qū)電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求，社區(qū)、樓宇、孔道、地下管井等信息化基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)占性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致政務(wù)應(yīng)用成本巨大，重復(fù)建設(shè)，最后一公里成為信息化瓶頸。

信息化建設(shè)融資模式單一。近年來(lái)，全區(qū)各委辦局每年上報(bào)的信息化項(xiàng)目資金預(yù)算總額增長(zhǎng)快速，信息化系統(tǒng)運(yùn)維資金需求不斷提高。目前信息化專(zhuān)項(xiàng)資金的增長(zhǎng)無(wú)法滿足全區(qū)信息化深入發(fā)展的需求。融資模式單一同樣束縛了信息化的快速發(fā)展。

信息化人才隊(duì)伍建設(shè)匱乏。隨著信息化發(fā)展，對(duì)人員隊(duì)伍的要求也越來(lái)越高，各委辦局街鄉(xiāng)普遍反映迫切需要信息化專(zhuān)業(yè)人才，但又難以解決人員編制和薪酬待遇問(wèn)題

智慧平谷頂層設(shè)計(jì)

付強(qiáng)介紹，智慧平谷建設(shè)總體目標(biāo)是建設(shè)智慧生態(tài)區(qū)，圍繞“一區(qū)四化五谷”戰(zhàn)略，牢牢把握智慧城市建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持五谷同興，四化融合。從應(yīng)用、技術(shù)、評(píng)價(jià)、保障和產(chǎn)業(yè)等多體系推進(jìn)智慧平谷建設(shè)，制定了智慧政務(wù)、兩化融合、智慧農(nóng)村四大行動(dòng)計(jì)劃。著力推進(jìn)四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行公共服務(wù)智能化提升工程、政務(wù)智能化提升工程、信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、城鄉(xiāng)管理智能化提升工程、產(chǎn)業(yè)智能化提升工程等重點(diǎn)工程建設(shè)。

（一）“智慧政務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃

全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)在決策指揮、城市智能管理、網(wǎng)上并聯(lián)行政審批、城市應(yīng)急、移動(dòng)政務(wù)、電子監(jiān)察等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)協(xié)同辦公，構(gòu)建高效運(yùn)行的智能化政府集成服務(wù)體系。

建設(shè)行政審批及行政許可網(wǎng)上全程辦理系統(tǒng)。推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上協(xié)同辦公等應(yīng)用的試點(diǎn)運(yùn)行，使入駐大廳的行政審批和行政許可等事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上即時(shí)受理、并聯(lián)審批、即時(shí)跟蹤、同步監(jiān)督。

完善電子政務(wù)協(xié)同平臺(tái)。完善已有辦公平臺(tái)和移動(dòng)辦公平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)融合，將電子政務(wù)應(yīng)用擴(kuò)展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，推廣移動(dòng)辦公、移動(dòng)執(zhí)法、無(wú)線政務(wù)公開(kāi)應(yīng)用，降低政府行政成本，提升政府工作效率。

建設(shè)區(qū)級(jí)政務(wù)信息資源云中心。依托人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)完善區(qū)級(jí)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與資源目錄系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目錄注冊(cè)、平臺(tái)自動(dòng)交換獲取的功能。

加快推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)格化。構(gòu)建“區(qū)網(wǎng)格指揮中心一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分中心一社區(qū)（村）網(wǎng)格室”三級(jí)指揮平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格指揮中心與區(qū)應(yīng)急指揮中心、公安指揮中心、城市管理指揮中心的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)城市治安和公共安全系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)城市圖像信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)多部門(mén)圖像資源的多方共享、互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)城市治安管理的統(tǒng)一調(diào)度，報(bào)警處置、監(jiān)控聯(lián)動(dòng)和資源共享，提高城市的整體防控能力、快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和綜合管理能力。

（二）“智慧生活”行動(dòng)計(jì)劃

推動(dòng)信息化服務(wù)帶動(dòng)智能化生活，構(gòu)建信息交流無(wú)障礙環(huán)境，推進(jìn)“智慧旅游”、“智慧醫(yī)療”、“智慧養(yǎng)老”等智慧化社會(huì)服務(wù)。

加快智慧旅游發(fā)展，打造“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”平谷體系。拓展旅游品牌資源，建設(shè)平谷特色“智慧旅游”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，協(xié)同京津冀地區(qū)的薊縣、興隆、承德、唐山等市縣，打造京東旅游圈，促進(jìn)平谷區(qū)特色景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游資源信息共享，實(shí)現(xiàn)旅游自然資源和信息資源協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。推廣智慧醫(yī)療，以居民健康卡為基礎(chǔ)，集成交通、社會(huì)保障等資源建設(shè)“市民一卡通”。加快推進(jìn)電子病歷、慢病管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)的整合與共享，形成城鄉(xiāng)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、急救、衛(wèi)生執(zhí)法合一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù) 。

推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用。建設(shè)一批智慧社區(qū)，使社區(qū)居民能夠快速獲取文化、教育、社會(huì)管理等服務(wù)；將智能的社區(qū)安防、停車(chē)管理引入社區(qū)；加強(qiáng)面向社區(qū)老年人、殘疾人、病患人群的信息化服務(wù)，通過(guò)智能終端和智能化的專(zhuān)用設(shè)備向老年人、殘疾、病患人群提供網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)。

促進(jìn)公共設(shè)施智能化，構(gòu)建互聯(lián)互通的傳感網(wǎng)絡(luò)。在城市公共設(shè)施建設(shè)階段，將各類(lèi)傳感器嵌入到城市的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、管道和公共設(shè)施中，與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)相融合，實(shí)現(xiàn)城市的智能管理和城市資源的優(yōu)化。

（三）“兩化融合”行動(dòng)計(jì)劃

積極探索區(qū)域特色的兩化融合道路，利用信息化手段改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智慧生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)信息化與商業(yè)流通、旅游文化、信息服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深入融合。

推進(jìn)企業(yè)“兩化”深度融合。重點(diǎn)推廣北京市“工業(yè)云”平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展基于數(shù)據(jù)和知識(shí)的服務(wù)，培育兩化融合型的“智慧企業(yè)”。

加快區(qū)域特色電子商務(wù)發(fā)展。制定出臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，打造電子商務(wù)快速發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，引進(jìn)和培育電子商務(wù)企業(yè)，加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化。

加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中關(guān)村平谷園的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立引進(jìn)和培育機(jī)制，積極發(fā)展具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的軟件和信息服務(wù)企業(yè)。

（四）“智慧農(nóng)村”行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體要求，加快編制完成《平谷區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》。推進(jìn)農(nóng)村管理信息化，建設(shè)并完善農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快升級(jí)和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電腦、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社信息化和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化水平，建立都市型、觀光型、生態(tài)型和品牌型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，催生農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

幾點(diǎn)體會(huì)

在“智慧平谷”頂層設(shè)計(jì)上，付強(qiáng)有一些切身體會(huì)：

領(lǐng)導(dǎo)親自參與是做好頂層設(shè)計(jì)的重要保障。平谷區(qū)委、區(qū)政府高度重視信息化工作，把智慧平谷建設(shè)納入重要議事日程；以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組親自參與，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)智慧平谷頂層設(shè)計(jì)的工作。區(qū)經(jīng)信委組織各業(yè)務(wù)部門(mén)成立頂層設(shè)計(jì)工作組，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)各項(xiàng)具體工作充分調(diào)研、摸清底數(shù)是重要基礎(chǔ)。“智慧平谷”頂層設(shè)計(jì)工作在2013年下半年啟動(dòng)，區(qū)經(jīng)信委和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)調(diào)研政府部門(mén)56家，走訪企業(yè)30余家，召開(kāi)座談會(huì)10多次，方案修改20余次，得到了大量的第一手材料。整個(gè)頂層設(shè)計(jì)過(guò)程就是一次全區(qū)信息化梳理的過(guò)程，從而保證了設(shè)計(jì)的可實(shí)施性。

工作機(jī)制是頂層設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵。成果報(bào)送機(jī)制：智慧平谷頂層設(shè)計(jì)各階段成果、重大協(xié)調(diào)事項(xiàng)等，報(bào)分管信息化的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核；建立簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送制度，定期將頂層設(shè)計(jì)工作開(kāi)展情況向參與單位和市經(jīng)濟(jì)信息化委報(bào)送。專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制：邀請(qǐng)北京大學(xué)、北大方正等單位信息化頂層設(shè)計(jì)專(zhuān)家提供頂層設(shè)計(jì)決策支持和咨詢(xún)、指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)；協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制：定期或不定期召開(kāi)區(qū)頂層設(shè)計(jì)工作組調(diào)度會(huì)，落實(shí)工作計(jì)劃。

加強(qiáng)“智慧平谷”成果應(yīng)用。“智慧平谷”頂層設(shè)計(jì)是綜合運(yùn)用信息化理論、城市管理理論和系統(tǒng)工程方法，從平谷區(qū)發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)出發(fā)，對(duì)“智慧平谷”進(jìn)行自頂向下、多層次、多素材的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌策劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)“智慧平谷”的建設(shè)目標(biāo)。“智慧平谷”頂層設(shè)計(jì)從平谷區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和信息化全局的組織高度，對(duì)“智慧平谷”的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)給予系統(tǒng)的部署，促進(jìn)了具體項(xiàng)目落地化，最大程度地避免了因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)接口等多元主體而導(dǎo)致信息孤島化。

頂層設(shè)計(jì)，著眼基層。頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)在基層，因此頂層設(shè)計(jì)要著眼基層，設(shè)計(jì)的成果立足于可實(shí)施。可以說(shuō)頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于基層，服務(wù)于基層，應(yīng)用于基層，創(chuàng)新于基層。