陜西建設行業信息化發展之道

建設領域信息化是指在國家信息化建設的統一部署下，按照國家確立的信息化建設方針、政策和總體規劃，立足建設領域，發揮中央、行業、地方各自的優勢，條塊結合，聯合共建，實現信息網絡互連、互通，建設信息資源社會共享的一項綜合性的社會和經濟信息系統工程。

十八大提出工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化融合、同步發展的思路，為信息化的發展創造了良好的歷史機遇，信息化也將進入了發展的快車道。因此，信息化更需創新性理念和實踐的有機結合。如何突破局限、創新觀念，結合省情和行業現狀選擇適合自身發展的行業信息化道路？陜西省建設信息中心用九年時間，探索陜西住建行業的信息化發展之路。

陜西省住建行業信息化現狀

陜西省建設行業信息化起步于2004年，成立了專門組織運行機構——陜西省建設信息中心，司職行業信息化發展思路制定、功能平臺研發、行業普及與推廣等職能。

陜西省建設信息中心從2004年至今的發展可劃分為兩個階段：

2004年至2009年為發展起步階段。此階段，陜西省建設信息發展的特征是以數據采集的初步工作為主，研發相關應用系統，并在全省推廣應用，實現了行業信息化應用的啟蒙。

曹新利

2009年至今為轉型提升階段。此階段，陜西省建設行業信息化發展的特征開始向數據挖掘為主，整合已有系統，構建管理平臺，實現數據共享與互聯互通，促進行業數據的智能化分析和處理為管理決策服務。

在陜西省建設信息中心九年的兩個階段發展中，形成了以信息化、宣傳和管理為主要內容的三條業務主線。

在信息化方面，推動了陜西省住建行業信息化的發展。從省住房公積金監管信息系統為起點，先后完成了勘察設計、房地產、建筑施工等23個管理信息系統，搭建起了建設行政主管部門與行業企業、從業人員的信息管理網絡平臺，建成了7個行業數據庫。進入“從應用系統建設向管理系統建設轉變，從數據采集向數據分析轉變”轉型后，研發了陜西省建筑市場監管平臺，并以研發廳協同辦公平臺為目標，輔助建立服務型政府為目標，加大對電子政務大平臺的投入，在全省推廣統一標準、統一數據庫的應用系統。

在宣傳方面，抓住陜西建設網、《中國建設報》陜西記者站和住建廳機關刊物《陜西建設》雜志這一網、一報、一雜志的宣傳平臺，提升宣傳媒介品質和影響力，使網站點擊率、報紙和雜志文章質量和讀者數量不斷攀升。

在管理方面，從打破人才制約的全員聘用制，到激發競爭力的全員聘用制和競聘上崗制，再到優化工作績效的崗位目標責任制和績效考核制，通過系列的科學管理體制和規章制度以及課題研究，推進中心科學處理生存、發展和改革的關系，也為信息化和宣傳提供了良好的運行氛圍。

陜西省住建行業信息化發展思路

隨著信息化的快速發展，陜西省建設行業的信息化建設進入了一個新的歷史時期，信息化發展對中心提出了更高的要求。面對新的形勢和任務，陜西省建設信息中心提出“謀劃新篇章，開創新局面，構建大平臺，促進大發展”的信息化建設思路，通過實踐摸索、創新應用、總結完善，逐步凝練出了符合陜西實際的信息化發展模式，即：“建好一個平臺、踐行兩個轉變、堅持三個面向、遵循四個原則、實現五個目標”。

建好一個平臺。即陜西省住房和城鄉建設廳協同辦公大平臺。大平臺分為業務功能、公共功能、服務功能和技術功能四個部分，是涵蓋廳17個業務處室和廳直單位的工作平臺。

踐行兩個轉變。即從數據采集向數據分析處理的轉變、從應用系統向管理系統的轉變。平臺利用現代統計分析技術和先進理念對各類數據和信息資源進行挖掘和分析，對其進行深度開發、整合、應用、交流和共享，提升政府決策分析能力。

堅持三個面向。即面向政府提供管理決策服務、面向行業提供應用服務、面向社會提供信息服務。平臺運行形成的各類數據報表圖形應用于輔助決策，為政府管理決策提供強有力數據支撐；用政府信息化大發展帶動行業企業信息化全面普及整體推進；通過建立全方位的社會服務體系，面向公眾開通多種信息渠道，提供多種服務方式，實現信息公開共享、互惠共贏，使公眾享受到信息化的便利。

遵循四個原則。即在系統建設中，始終遵循功能齊全、定位準確、運行流暢、便捷智能的原則，使建設的系統既在功能上全面，又切合實際工作，簡便、易用、實用，達到用恰當的信息化手段。

實現五個目標。集成化的工作平臺。平臺對各處室業務和行業內的要素數據庫（如企業、人員、項目、信用檔案等）進行整合，通過數據采集、報送和發布，實現要素之間的動態關聯，最終促進信息共享和數據同步，提高資源利用率和工作效率。

數字化的決策平臺。平臺建設通過運用數據倉庫、數理統計、數據挖掘、經濟運行分析等多種數據分析工具和智能化手段，實現管理、審批、監督、統計、分析等業務的協同。

智能化的監管平臺。平臺將資質管理、資格管理等機構互聯互通、資料、數據共享，做到業務管理規范化。

可擴展的信息平臺。平臺所用技術具有廣泛的應用推廣空間，以適應未來應用發展和技術升級的需要。同時具備較好的開放性，能夠無障礙地接入其他運行平臺、與其它政府部門、機構及行業實現數據共享交換，未來還可向其他領域擴展，實現跨省、跨行業與其他系統互聯互通。

信息化的服務平臺。平臺為建設行政主管部門的管理決策提供科學、客觀的依據，為監管機構對建設工程企業、注冊人員市場準入和清出提供全面、準確、動態的基礎數據，為社會公眾開通多種信息渠道，提供多種服務方式。

在具體的系統建設中，堅持“以應用為主導、以服務為根本”的理念，努力實現行政管理的“公開、透明、高效、便捷、規范、智能”為目標，積極探索“模塊式開發、排列式組合”的新理念，充分挖掘和利用住建廳資源優勢。

隨著信息化建設將對政府機構的結構、運行方式和內容、行業的應用以及社會需求等產生全方位、革命性、深刻的影響，我們將結合陜西省建設行業信息化發展實際，加快標準及業務系統建設步伐，促進政府機構的功能多元化、形態扁平化、運行程序開放化、運作方式民主化、行業運作結果高效化和社會服務優質化，全面提升陜西省建設行政管理部門的宏觀調節能力、市場監管能力、社會管理能力和公共服務能力。