美國(guó)應(yīng)調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略

約瑟夫·斯蒂格利茨

美國(guó)對(duì)非洲政策今后應(yīng)該大大轉(zhuǎn)向支持貿(mào)易、金融和文化合作的方面。

非洲的54個(gè)國(guó)家有很多成功的事例。然而，由于一些地區(qū)存在不可否認(rèn)的嚴(yán)重問(wèn)題，它們沒(méi)有獲得應(yīng)有的關(guān)注。過(guò)去20年里，在全球發(fā)展最快的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有9個(gè)位于非洲。它們的貧困程度正在減輕，教育和醫(yī)療條件不斷改善。然而，不管是媒體還是美國(guó)，他們對(duì)非洲的關(guān)注焦點(diǎn)經(jīng)常過(guò)多地放在恐怖主義、暴力行為或埃博拉疫情等方面。

近期在華盛頓召開(kāi)的“美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”為美國(guó)總統(tǒng)巴拉克？奧巴馬提供了一個(gè)調(diào)整美國(guó)外交政策的機(jī)會(huì)。當(dāng)前美國(guó)在非洲面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題是：在建設(shè)新的無(wú)人機(jī)基地以打擊恐怖主義，在加強(qiáng)商業(yè)往來(lái)以促進(jìn)互利互惠的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間，如何達(dá)到合理的平衡？美國(guó)把對(duì)非洲政策的重點(diǎn)放在軍事上或許可以理解，但今后應(yīng)該大大轉(zhuǎn)向支持貿(mào)易、金融和文化合作。

第一個(gè)需要注意的一點(diǎn)是，美國(guó)政策必須像非洲的風(fēng)景一樣多樣。很多非洲國(guó)家實(shí)行了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和治理措施，但沒(méi)有吸引到多少投資。國(guó)外的采礦和石油企業(yè)在非洲進(jìn)行投資，但它們往往更擅長(zhǎng)于剝削非洲。即便到現(xiàn)在，美國(guó)石油企業(yè)還是在抵制提高透明度的呼聲，并利用美國(guó)法庭阻撓增強(qiáng)透明度的努力。

美國(guó)應(yīng)繼續(xù)施壓，以增強(qiáng)美非經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的透明度和打擊非洲政府內(nèi)部的腐敗，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)外國(guó)直接投資進(jìn)入勞動(dòng)力密集型的輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，在這些領(lǐng)域，可以利用非洲數(shù)量龐大的非熟練工。

自1991年以來(lái)，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》為非洲國(guó)家提供了激勵(lì)，促使它們推行改革，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。但該法案沒(méi)有解決中小企業(yè)尤其是女性企業(yè)家所面臨的最大挑戰(zhàn)。該法案將于2015年到期，奧巴馬應(yīng)把延長(zhǎng)該法案作為一項(xiàng)優(yōu)先工作，至少使之延長(zhǎng)10年，并通過(guò)擴(kuò)大合格產(chǎn)品范圍、放寬原產(chǎn)地規(guī)則以及向投資于非石油行業(yè)的美國(guó)企業(yè)提供稅收激勵(lì)，向非洲和美國(guó)的制造商、買(mǎi)家和投資者提供可預(yù)測(cè)性。

延長(zhǎng)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》將為促進(jìn)非洲中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈提供機(jī)會(huì)。美國(guó)還可以支持其他計(jì)劃，包括顧問(wèn)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)信息、技術(shù)獲取和培訓(xùn)以及設(shè)備和倉(cāng)庫(kù)使用。

在教育和研究領(lǐng)域，范圍顯著擴(kuò)大的富布賴(lài)特教育交流計(jì)劃將會(huì)讓美國(guó)人和非洲人都受益；在更好地利用非洲在水力、太陽(yáng)能以及其他可再生資源領(lǐng)域的巨大潛力方面，美國(guó)的合作將帶來(lái)巨額回報(bào)。

特別是在制藥領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)幫助確保非洲既能獲得救命藥品，也能獲得開(kāi)發(fā)這些藥品所必需的知識(shí)。但具有諷刺意味的是，在制藥企業(yè)的壓力下，美國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)《生物多樣化公約》，這些企業(yè)擔(dān)心，該法案將為與他們的產(chǎn)品中使用的、來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)植物基因物質(zhì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供“過(guò)度”保護(hù)。

世界銀行在非洲問(wèn)題上具備豐富的經(jīng)驗(yàn)；實(shí)際上，本文提到的很多觀點(diǎn)都是由世行最具創(chuàng)新意識(shí)的思想家之一塞勒斯丹？蒙加提出的。盡管全球金融機(jī)構(gòu)理應(yīng)為過(guò)去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策受到批評(píng)，但它們現(xiàn)在正在確定新的方向。即便在很多非洲國(guó)家當(dāng)前令人失望的商業(yè)環(huán)境里，優(yōu)秀的項(xiàng)目和計(jì)劃仍有可能在設(shè)計(jì)良好的工業(yè)園區(qū)實(shí)施，以解決基礎(chǔ)設(shè)施缺口并推動(dòng)工業(yè)化。endprint