我國(guó)土地整理的區(qū)域差異及對(duì)策分析

陳亮

摘要：土地整理可以充分提升土地資源的使用效率，推進(jìn)資源的合理有效劃分，增添土地資源的收益性，從而解決國(guó)內(nèi)土地資源緊缺的問(wèn)題，所以，加大土地整理力度，重視土地整理的地域性差異問(wèn)題是非常關(guān)鍵的，本文對(duì)我國(guó)土地整理區(qū)域差異問(wèn)題以及應(yīng)該采取的措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：土地整理；區(qū)域差異；優(yōu)勢(shì)

土地整理是一個(gè)管理手段，它可以促進(jìn)土地資源合理分配、完善土地資源布局與土地使用者的關(guān)系，對(duì)整頓土地資源科學(xué)地分配、增加土地資源利用效率及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面起到了關(guān)鍵性的作用，也逐漸引起了社會(huì)和人民的重視。

1 我國(guó)土地整理的區(qū)域差異

中國(guó)的土地面積及跨度都比較大，土地類別有很多種，較為復(fù)雜，不同地區(qū)的土地類型也有很大差異，這對(duì)我國(guó)開(kāi)展土地整理工作帶來(lái)了很大的影響。在開(kāi)展土地整理工作中，我國(guó)的東部、中部和西部地區(qū)的土地類型有很大的差異，比如，根據(jù)地理形態(tài)來(lái)分析，東部土地地勢(shì)平穩(wěn)，土地資源比中部、西部有明顯的優(yōu)勢(shì)；根據(jù)氣候環(huán)境來(lái)分析，我國(guó)東南部到西北部，降水量由多變少，氣候也是從潮濕、半潮濕狀態(tài)向干燥、半干燥狀態(tài)轉(zhuǎn)變；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)分析，東部經(jīng)濟(jì)水平好，中部和西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺；國(guó)家在行開(kāi)展土地整理工作的過(guò)程中，在政策制度與資金投資方面，都慢慢向西部地區(qū)傾斜，并且也對(duì)中部地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)此中西部地區(qū)的土地整理工作在資金上得到了國(guó)家大力扶持，也制定了更科學(xué)、合理的管理政策，盡而確保中西部和東部的土地整理工作發(fā)展水平保持一致，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展土地整理的目的。

2 解決我國(guó)土地整理的區(qū)域差異的對(duì)策

2.1東部地區(qū)的土地整理的對(duì)策

（1） 加強(qiáng)農(nóng)地整理， 增加和保護(hù)現(xiàn)有耕地。東部地區(qū)的土地資源好，生產(chǎn)效率高，平均每畝地可以生產(chǎn)400KG糧食。如果對(duì)一些凌亂、閑碎的土地及農(nóng)田溝渠整合加以利用，不僅可以擴(kuò)大耕地面積，而且可以改善土地質(zhì)量。

（2） 促進(jìn)城鎮(zhèn)土地資源的整合，使土地使用得以高效利用。由于東區(qū)人口數(shù)相對(duì)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市不斷發(fā)展，導(dǎo)致“空心村”等情況，在城市中也有很多土地閑置資源出現(xiàn)的情形，這些都對(duì)土地使用率造成了很大影響。因此，要整合與調(diào)整“空心村”等現(xiàn)象，最大化地利用村內(nèi)閑置土地和空屋，合并零碎的村落或使其搬遷到中心村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加5%的土地面積。

（3） 土地資源的整合在進(jìn)行大力改革時(shí)， 充分實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地潛力的發(fā)掘。東區(qū)的水熱要件相對(duì)較好，中低產(chǎn)田有很大的生產(chǎn)力。土地資源的整合可以利用開(kāi)展農(nóng)田水利工程對(duì)平原低洼區(qū)域進(jìn)行旱澇治理，對(duì)丘陵區(qū)域進(jìn)行蓄水防旱、施肥改善土壤治理，進(jìn)而增強(qiáng)中低產(chǎn)田地的生產(chǎn)效率。

2.2 中部地區(qū)的土地整理的對(duì)策

（1） 土地資源的整合、整理與鹽漬、洪澇等災(zāi)害結(jié)合起來(lái)，提升耕地質(zhì)量。此區(qū)域的土地性質(zhì)屬于鹽堿地，漬澇災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)效率低，屬于中低產(chǎn)田地。此耕地環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件都不錯(cuò)，只要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與管理手段合理，可有望增加糧食產(chǎn)量。對(duì)于瘠薄類、鹽堿類、漬澇類及風(fēng)沙類的土地來(lái)說(shuō)，可以針對(duì)性地進(jìn)行土地整理，減少自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，從而改善土地質(zhì)量。

（2） 土地資源的整理、整合與農(nóng)田林的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，不斷完善土地生態(tài)要件。這一區(qū)域的土地面積相對(duì)較大，屬于重要的耕地區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)的建設(shè)非常關(guān)鍵[1]。并且，本地區(qū)的土地中溝渠比較密集，占地比重大，導(dǎo)致耕地面積浪費(fèi)。另外，還有些區(qū)域存在田間小道或地埂寬、田頭空地多的現(xiàn)象。所以，在進(jìn)行土地整理中，要注意田、水、路、渠、林的統(tǒng)一整頓，全面以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)為中心的帶、網(wǎng)、片為一體的防護(hù)系統(tǒng)，真正確保土地的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

2.3 西部地區(qū)的土地整理的對(duì)策

（1） 土地資源的整理、整合與退耕還林還草、污水、沙地的治理結(jié)合起來(lái)，不斷完善生態(tài)環(huán)境。西部區(qū)域的耕地一般有“三化”性，生態(tài)環(huán)境破壞情況很嚴(yán)重。西部區(qū)域的陡坡地也很常見(jiàn)，例如陜西、貴州兩個(gè)省份中超過(guò)25度的陡坡地占全耕地面積的20% ，因此導(dǎo)致大量耕地面積出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失現(xiàn)象。所以，對(duì)于西部地區(qū)的土地整理工作來(lái)說(shuō)，要與退耕還林、擴(kuò)大綠洲、河流治理及種植樹(shù)木聯(lián)系起來(lái)，一并管理，這樣才可以形成節(jié)水型農(nóng)業(yè)、干旱型農(nóng)業(yè)和雨潤(rùn)型農(nóng)業(yè)。

（2） 土地整理強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技含量， 增加糧食產(chǎn)量。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與生存條件極差，尤其是水資源不足，糧食產(chǎn)量低，雖然人均耕地面積比較多，但是全國(guó)人均占有數(shù)為100 kg，同時(shí)也有很嚴(yán)重的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等糧食緊缺現(xiàn)象存在，當(dāng)遭遇惡劣的自然災(zāi)害的時(shí)候，糧食不足的現(xiàn)象更加顯著。因此西部區(qū)域的土地資源整理與整個(gè)首先要將農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決。當(dāng)然通過(guò)實(shí)踐得到結(jié)論，如果生態(tài)資源與耕地環(huán)境得不到改善的話，僅僅通過(guò)增加耕地面積的方式是無(wú)法提高糧食產(chǎn)量的。

（3） 土地整理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合， 增加農(nóng)民收入。在進(jìn)行土地整理過(guò)程中，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生存技能的方法，增加土地生產(chǎn)力，確保糧食產(chǎn)量增加，然后就能夠移出一部分耕地，按照市場(chǎng)需求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的需要，選擇種植有適合銷路的農(nóng)作物或發(fā)展畜牧業(yè)，可以完善擁有地域性的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，然后通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和土地資源整理與整合的產(chǎn)業(yè)性變革，這相對(duì)西部區(qū)域甚至中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，都會(huì)有一個(gè)全新的發(fā)展和完善。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地整理工作包括很多內(nèi)容，比如土地資源的利用、改造、治理及對(duì)已利用土地的復(fù)墾等，從而確保我國(guó)土地資源的科學(xué)化、合理化、正規(guī)化利用。因此，進(jìn)行土地資源的整理與整合是極為必要的[2]。對(duì)于國(guó)內(nèi)土地資源的整理與整合地區(qū)差異等難題，土地資源整理與整合還應(yīng)當(dāng)使用更為高效的土地整理與整合技術(shù)，對(duì)土地已有格局方法及使用形態(tài)實(shí)現(xiàn)更加高級(jí)的優(yōu)化，進(jìn)而完善國(guó)內(nèi)土地資源的整理與整合，不斷變革不完善的土地使用情況，進(jìn)而是國(guó)內(nèi)耕地的總體數(shù)量得以維持，不斷完善基礎(chǔ)性的糧食生產(chǎn)，使國(guó)內(nèi)“人多地少”的基本情況的需求得到滿足。

參考文獻(xiàn)

[1] 林濤. 新疆土地整理工作中存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)思考[J]. 科技資訊. 2009（22）

[2] 葉劍平，宋家寧，畢宇珠. 土地整治模式創(chuàng)新及其權(quán)益分配優(yōu)化研究[J]. 中國(guó)土地科學(xué). 2012（09）endprint