基于生態(tài)文明視角下的核環(huán)保路徑研究

傅宗++徐春燕++郁丹炯

作者簡介：傅宗（1985 年11月 ）、男 、漢族、籍貫：浙江杭州、學(xué)歷：大專、單位：浙江國輻環(huán)保科技中心 研究方向：輻射環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)

文章摘要：核事故主要是指那些有可能對廣大公眾造成異常照射的超臨界事故或放射性物質(zhì)嚴(yán)重泄漏事故。核事故產(chǎn)生的核輻射容易引起對環(huán)境的巨大危害，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)乃至社會公共安全帶來的巨大的危害。本文從生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，分析了生態(tài)文明發(fā)展與核環(huán)保的重要關(guān)系，理清了環(huán)境核污染的巨大的危害，并在此基礎(chǔ)上，提出了核環(huán)保的對策措施與意見建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)，核輻射，核能應(yīng)用

一、生態(tài)文明發(fā)展與核環(huán)保的關(guān)系分析

人類社會在發(fā)展過程中，一個(gè)至關(guān)重要的問題就在于選擇什么樣的發(fā)展模式問題，走什么的路，過什么樣的生活。工業(yè)革命以來，整個(gè)人類社會的生產(chǎn)力得到極大的提升，物質(zhì)財(cái)富得到極大的豐盈。后來，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，我們生活的環(huán)境里，空氣污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、物種滅絕等問題撲面而來。如今，氣候變暖日益成為國際經(jīng)濟(jì)、政治博弈中的一個(gè)重要因素。其本質(zhì)乃是人們對于全球經(jīng)濟(jì)和人類社會發(fā)展陷入困境的反思。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，人們不斷反思工業(yè)革命以來整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，低碳經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運(yùn)而生。從根本上說，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是國際社會應(yīng)對氣候問題而提出來的，更是關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的徹底變革。

胡錦濤在十七大報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。”并將“人與自然和諧相處”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要方面。在十八大報(bào)告中，明確提出“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。”“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八大報(bào)告也第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”。這充分說明了生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

人類每天都會接觸到天然輻射（又稱背景輻射）。天然輻射來自于空間（即宇宙射線），也來自土壤、水和空氣中自然形成的放射性物質(zhì)。氡氣就是一種自然形成的氣體，是天然輻射的主要來源。人們也可以接觸到人為造成的輻射。當(dāng)今，最為常見的人為電離輻射源是X光機(jī)及其它醫(yī)療器械。輻射劑量可以希沃特（希）單位來表示。平均而言，一個(gè)人接觸到的輻射約為每年3.0毫希，剩余0.4%（約有0.01毫希）由其它來源的人為輻射造成。在世界的某些地方，天然輻射的暴露程度因當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況而異。某些地區(qū)的人們受到的輻射可能是全球平均水平的200倍以上。核輻射的對于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有極大的危害性，而且在當(dāng)代社會這種危害的數(shù)量也不斷增加，發(fā)生的概率增加使得核輻射的應(yīng)對以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義與價(jià)值，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國具有正向促進(jìn)作用。事實(shí)上可以毫不夸張的說，核輻射環(huán)保在整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域都具有十分重要的意義與價(jià)值，主要是因?yàn)楹溯椛洵h(huán)保的保護(hù)難度更大，而且一旦出現(xiàn)問題或障礙造成的危害性也極大。對于生態(tài)文明的損害可謂更加嚴(yán)重。因此，核輻射環(huán)保對于促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義與價(jià)值。

二、核輻射的重要危害以及防范核輻射的意義

核輻射的來源非常多樣，對于人體的危害也非常大，當(dāng)前核輻射的來源包括海洋核污染、核電站泄漏以及日常生活中可能面臨的放射性核污染。這些內(nèi)容都可能產(chǎn)生核輻射危險(xiǎn)，進(jìn)而對人體的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生危害，一些突發(fā)性的核輻射事件甚至可能產(chǎn)生社會公共事件，這種社會公共事件的發(fā)生不僅對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生很大的障礙，對于和諧社會的建設(shè)與發(fā)展也會產(chǎn)生很大的危害。

人體受到電離輻射照射所引發(fā)的生物效應(yīng)取決于三大方面因素，即：①電離輻射照射的主體因素，②受到照射的客體自身因素，③環(huán)境相關(guān)因素以及與其他因子的復(fù)合作用。附表以一般情況下的光子（X射線或γ 射線），對受照射人體可能引發(fā)放射損傷的基本估計(jì)為例，稍作具體說明。可見核輻射污染必須達(dá)到能造成對人體足夠大吸收劑量的照射，即射線傳遞授予足夠的電離能量才可能損傷集體引發(fā)健康效應(yīng)。

由此可見，核輻射對于人體健康的危害性非常大，能夠釋放的受照射的劑量也較大，造成人體不同程度的損傷，在此情況下，很容易引起集體健康效應(yīng)。

三、生態(tài)文明視角下的核環(huán)保發(fā)展策略分析

一是要構(gòu)建完善的核輻射環(huán)保決策體制。從生態(tài)文明的視角出發(fā)，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，在建設(shè)防范核輻射示范城市、創(chuàng)新節(jié)約集約利益資源模式、推動核資源環(huán)境價(jià)格改革、探索實(shí)施核輻射環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)核輻射環(huán)境資源交易和生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新實(shí)施環(huán)保自治、健全區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、研創(chuàng)推廣核輻射環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)“兩型”示范新區(qū)，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理體制機(jī)制改革等方面大力改革。從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、考核評價(jià)等方面著力，不斷強(qiáng)化改革建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制。綜合應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，形成有機(jī)統(tǒng)一的落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)退出政策體系。具體而言，可以成立核輻射環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，相關(guān)省（市）直部門負(fù)責(zé)人為成員，并組建相關(guān)機(jī)構(gòu)作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，建立工作述職制度和聯(lián)席會議制度，形成上下銜接、部門協(xié)作的工作體系。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制。財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金，安排節(jié)能引導(dǎo)專項(xiàng)資金，加大了對改革建設(shè)的投入。

二是完善核輻射環(huán)境保護(hù)策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。目前我國的核輻射環(huán)境保護(hù)政策由多個(gè)部門執(zhí)行，往往使得政出多門，相互推諉，應(yīng)該要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。十八屆三中全會提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”， 實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。事實(shí)上除卻這些制度執(zhí)行之外，如何構(gòu)建制度彼此之間的銜接以及整合、監(jiān)督成為促使制度功能發(fā)揮的重要問題。針對制度合力的整合問題，習(xí)近平總書記曾明確指出“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在大部制改革的背景下，整合相應(yīng)職能，更好的發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督效率也是改革的題中應(yīng)有之義。endprint

三是擴(kuò)大核輻射環(huán)境保護(hù)的公眾參與程度。公平性是評價(jià)核輻射環(huán)境保護(hù)手段的一個(gè)重要指標(biāo)，反映的是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引起的不同社會群體之間的利益分配，尤其是環(huán)境凈收益在低收入群體和高收入群體之間的分配。因此，公眾參與就顯得至關(guān)重要。在這方面可以參考長沙市在生態(tài)文明社會的建設(shè)過程中推廣的村民自治模式。長沙市以畜禽污染、集鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾三大污染治理為突破，開工建設(shè)農(nóng)村污水處理廠40多個(gè)，初步建成覆蓋全市的農(nóng)村垃圾收集處理體系，形成了以“政府主導(dǎo)、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為特征的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“長沙模式”，由國家環(huán)保部向全國推廣。2012年6月，李克強(qiáng)副總理對農(nóng)村環(huán)保的“長沙模式”作出了重要批示。瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村成立了全國第一所農(nóng)村環(huán)保學(xué)校，以環(huán)保學(xué)校為載體、環(huán)保促進(jìn)會為基礎(chǔ)、環(huán)保自治聽證會為平臺，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極引導(dǎo)村民參與環(huán)境治理。目前全市創(chuàng)建了600多個(gè)環(huán)保自治村，約1000個(gè)村設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保促進(jìn)會，85%以上養(yǎng)殖戶主動投資出力治理污染，50%農(nóng)戶主動申請生態(tài)家居改造，村民環(huán)保自治成為長沙農(nóng)村環(huán)保一大標(biāo)志性亮點(diǎn)。2009年長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立全國第一個(gè)農(nóng)村環(huán)保合作社，創(chuàng)新實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾分類處理模式，取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。核輻射環(huán)保的公眾參與難點(diǎn)在于，人們并不是時(shí)刻面臨核輻射環(huán)境危險(xiǎn)，使得部分人對于核輻射的危險(xiǎn)認(rèn)知不足或者說并不愿意在日常生活中做好防范，這就需要相關(guān)部門在日常的生活中花更多的精力做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，激發(fā)公眾的積極性與主動性。

四是優(yōu)化公共服務(wù)管理體系。核輻射環(huán)境保護(hù)問題在本質(zhì)是政府的公共管理和公共服務(wù)的問題。十八屆三中全會明確提出要推動國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，核輻射環(huán)境保護(hù)的發(fā)展完善，尤其是在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行完善，必須從公共管理體系優(yōu)化的視角著手。形成多元參與、平等競爭的社會建設(shè)和管理格局。完善公共財(cái)政、政府投資管理制度和政府績效考核評價(jià)體系，探索綠色GDP考核制度。從而推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的優(yōu)化。此外，加強(qiáng)國際合作對于核輻射環(huán)保具有十分重要的意義與價(jià)值，除卻國家之外，還包括一些國際組織，如根據(jù)《組織法》和《國際衛(wèi)生條例》，世衛(wèi)組織有義務(wù)評估相關(guān)（包括與輻射事件有關(guān)）公共衛(wèi)生事件帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)并且提供技術(shù)咨詢和援助。這樣做時(shí)，世衛(wèi)組織與獨(dú)立專家和其它聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展合作。

參考文獻(xiàn)：

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[15] 王艷，楊忠直.健康資本、效率工資與政府補(bǔ)貼--企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的微觀分析[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，39（10）：1578-1581.

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姓名： 傅宗

地址：浙江省杭州市文一路306號

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三是擴(kuò)大核輻射環(huán)境保護(hù)的公眾參與程度。公平性是評價(jià)核輻射環(huán)境保護(hù)手段的一個(gè)重要指標(biāo)，反映的是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引起的不同社會群體之間的利益分配，尤其是環(huán)境凈收益在低收入群體和高收入群體之間的分配。因此，公眾參與就顯得至關(guān)重要。在這方面可以參考長沙市在生態(tài)文明社會的建設(shè)過程中推廣的村民自治模式。長沙市以畜禽污染、集鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾三大污染治理為突破，開工建設(shè)農(nóng)村污水處理廠40多個(gè)，初步建成覆蓋全市的農(nóng)村垃圾收集處理體系，形成了以“政府主導(dǎo)、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為特征的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“長沙模式”，由國家環(huán)保部向全國推廣。2012年6月，李克強(qiáng)副總理對農(nóng)村環(huán)保的“長沙模式”作出了重要批示。瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村成立了全國第一所農(nóng)村環(huán)保學(xué)校，以環(huán)保學(xué)校為載體、環(huán)保促進(jìn)會為基礎(chǔ)、環(huán)保自治聽證會為平臺，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極引導(dǎo)村民參與環(huán)境治理。目前全市創(chuàng)建了600多個(gè)環(huán)保自治村，約1000個(gè)村設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保促進(jìn)會，85%以上養(yǎng)殖戶主動投資出力治理污染，50%農(nóng)戶主動申請生態(tài)家居改造，村民環(huán)保自治成為長沙農(nóng)村環(huán)保一大標(biāo)志性亮點(diǎn)。2009年長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立全國第一個(gè)農(nóng)村環(huán)保合作社，創(chuàng)新實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾分類處理模式，取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。核輻射環(huán)保的公眾參與難點(diǎn)在于，人們并不是時(shí)刻面臨核輻射環(huán)境危險(xiǎn)，使得部分人對于核輻射的危險(xiǎn)認(rèn)知不足或者說并不愿意在日常生活中做好防范，這就需要相關(guān)部門在日常的生活中花更多的精力做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，激發(fā)公眾的積極性與主動性。

四是優(yōu)化公共服務(wù)管理體系。核輻射環(huán)境保護(hù)問題在本質(zhì)是政府的公共管理和公共服務(wù)的問題。十八屆三中全會明確提出要推動國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，核輻射環(huán)境保護(hù)的發(fā)展完善，尤其是在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行完善，必須從公共管理體系優(yōu)化的視角著手。形成多元參與、平等競爭的社會建設(shè)和管理格局。完善公共財(cái)政、政府投資管理制度和政府績效考核評價(jià)體系，探索綠色GDP考核制度。從而推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的優(yōu)化。此外，加強(qiáng)國際合作對于核輻射環(huán)保具有十分重要的意義與價(jià)值，除卻國家之外，還包括一些國際組織，如根據(jù)《組織法》和《國際衛(wèi)生條例》，世衛(wèi)組織有義務(wù)評估相關(guān)（包括與輻射事件有關(guān)）公共衛(wèi)生事件帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)并且提供技術(shù)咨詢和援助。這樣做時(shí)，世衛(wèi)組織與獨(dú)立專家和其它聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展合作。

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三是擴(kuò)大核輻射環(huán)境保護(hù)的公眾參與程度。公平性是評價(jià)核輻射環(huán)境保護(hù)手段的一個(gè)重要指標(biāo)，反映的是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引起的不同社會群體之間的利益分配，尤其是環(huán)境凈收益在低收入群體和高收入群體之間的分配。因此，公眾參與就顯得至關(guān)重要。在這方面可以參考長沙市在生態(tài)文明社會的建設(shè)過程中推廣的村民自治模式。長沙市以畜禽污染、集鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾三大污染治理為突破，開工建設(shè)農(nóng)村污水處理廠40多個(gè)，初步建成覆蓋全市的農(nóng)村垃圾收集處理體系，形成了以“政府主導(dǎo)、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為特征的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“長沙模式”，由國家環(huán)保部向全國推廣。2012年6月，李克強(qiáng)副總理對農(nóng)村環(huán)保的“長沙模式”作出了重要批示。瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村成立了全國第一所農(nóng)村環(huán)保學(xué)校，以環(huán)保學(xué)校為載體、環(huán)保促進(jìn)會為基礎(chǔ)、環(huán)保自治聽證會為平臺，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極引導(dǎo)村民參與環(huán)境治理。目前全市創(chuàng)建了600多個(gè)環(huán)保自治村，約1000個(gè)村設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保促進(jìn)會，85%以上養(yǎng)殖戶主動投資出力治理污染，50%農(nóng)戶主動申請生態(tài)家居改造，村民環(huán)保自治成為長沙農(nóng)村環(huán)保一大標(biāo)志性亮點(diǎn)。2009年長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立全國第一個(gè)農(nóng)村環(huán)保合作社，創(chuàng)新實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾分類處理模式，取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。核輻射環(huán)保的公眾參與難點(diǎn)在于，人們并不是時(shí)刻面臨核輻射環(huán)境危險(xiǎn)，使得部分人對于核輻射的危險(xiǎn)認(rèn)知不足或者說并不愿意在日常生活中做好防范，這就需要相關(guān)部門在日常的生活中花更多的精力做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，激發(fā)公眾的積極性與主動性。

四是優(yōu)化公共服務(wù)管理體系。核輻射環(huán)境保護(hù)問題在本質(zhì)是政府的公共管理和公共服務(wù)的問題。十八屆三中全會明確提出要推動國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，核輻射環(huán)境保護(hù)的發(fā)展完善，尤其是在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行完善，必須從公共管理體系優(yōu)化的視角著手。形成多元參與、平等競爭的社會建設(shè)和管理格局。完善公共財(cái)政、政府投資管理制度和政府績效考核評價(jià)體系，探索綠色GDP考核制度。從而推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的優(yōu)化。此外，加強(qiáng)國際合作對于核輻射環(huán)保具有十分重要的意義與價(jià)值，除卻國家之外，還包括一些國際組織，如根據(jù)《組織法》和《國際衛(wèi)生條例》，世衛(wèi)組織有義務(wù)評估相關(guān)（包括與輻射事件有關(guān)）公共衛(wèi)生事件帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)并且提供技術(shù)咨詢和援助。這樣做時(shí)，世衛(wèi)組織與獨(dú)立專家和其它聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展合作。

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