當前電磁輻射環境保護的主要困境及其對策研究

陳趙飛+徐春燕+郁丹炯

陳趙飛（1982年4月25日），性別：男；民族：漢；籍貫：浙江省永康市；職稱：助理工程師；學歷：專科；單位：浙江國輻環保科技中心，研究方向：環境保護監測與分析

文章摘要：電磁輻射對人民群眾生命財產和健康安全產生巨大的危害，對環境的巨大污染作用已經為人們所認知，電磁輻射與水污染、噪聲污染與大氣污染被并稱為主要的四大環境污染問題之一。其對人體健康的影響主要體現在熱效應、非熱效應以及致癌變畸等三個層面。本文在此基礎上，分析了當前我國電磁輻射環境保護方面存在的主要問題，并據此提出了相應的對策措施與意見建議，以期能夠對于促進我國電磁輻射環境保護有所裨益。

關鍵詞：電磁輻射；環境保護；污染；法律保護；多元機制

一、當前電磁輻射污染的基本現狀概述

1999年5月7日，國家環保局正式通報新聞界：應該警覺電磁輻射對環境的污染。電磁輻射已成為繼水污染、大氣污染、噪音污染之后的第四大公害，環境保護法將其列為有害的環境污染源。電磁波普遍存在于人們生活的周圍。隨著人們生活水平的提高和社會的發展，各類家用電器、辦公自動化設備和移動通訊設備等迅速進入人類生活和生產的各個領域。日常生活中廣泛使用的電視、廣播、電腦、手機、空調器、電熱毯、電磁灶、微波爐，生產中接觸的塑料熱合機、高頻加熱爐、微波手術刀、高壓輸電線、變電站、配電柜、廣播電視發射塔等設備，無一不與電磁波有關。這些高科技產品在推動社會進步，豐富人類精神和物質生活的同時，也會產生各種不同波長頻率的電磁輻射，引起電磁污染，給人體帶來潛在危害。

電磁輻射對于人體具有較大的危害性，這種危害性主要體現在以下幾個方面，包括熱效應、非熱效應以及致癌致畸作用。具體而言，其一是電磁輻射的熱效應。在輻射特別強的區域，輻射功率密度一般在10mw/cm2以上，人體吸收的輻射能轉化為熱能超過其調節能力時，將會使人體溫度明顯升高，對人體造成損傷或引起生理功能紊亂。例如，可導致白內障、男性生殖系統障礙和其他熱損傷。瑞典已正式承認強度在0-2μT以上的低頻電磁場對人體有害。其二是電磁輻射的非熱效應。電磁輻射功率密度小于1mw/cm2，長時間照射雖不會引起體溫明顯升高，但會使人出現煩躁、頭暈、疲勞、失眠、記憶力減退、脫發、植物神經功能紊亂和腦電圖、心電圖變化等癥狀，這些癥狀一般在脫離輻射源后，可以逐漸恢復。其三是電磁輻射的致癌、致畸變作用。也稱為累積效應，是一種電磁輻射的遠期效應。熱效應和非熱效應作用于人體后，對人體的傷害尚未來得及自我修復之前，再次受到電磁波輻射，產生傷害累積，久之會導致染色體畸變，可能誘發癌癥，危及生命。還有一些研究資料表明，長期使用電腦，顯示器所發出的電磁輻射對女性的內分泌和生殖機能會產生影響，危害生殖細胞或早期胚胎發育。環境電磁污染已經引起人們的關切和不安，也引起了各國政府的重視。

二、當前我國電磁輻射環境保護存在的主要困境

一是電磁輻射環境保護的法律法規機制不健全。生態文明社會建設是一項國家層面的戰略，電磁輻射環境保護是解決四大環境污染問題的重中之重，尤其是隨著現代社會經濟的發展以及人們對電子設備的依賴越來越高，電磁輻射環境污染的保護必須有相應必須要有完善的法律法規政策體系作為指引，否則在實踐中，既缺乏規劃，又缺乏約束，就會成為空談，被束之高閣。制度進度也是生態文明建設水平提升的一個重要標志。推進落實電磁輻射環境保護的法律法規體制，實現對環境、資源和生態系統所面臨的電磁輻射的全面保護，就必須依靠政策制度、法律法規進行約束。目前我國在電磁輻射法律保護方面的法律法規還較少，主要有1997年3月25日由國家環保局第十八號局令發布的《電磁輻射環境保護管理辦法》以及國家環保總局發布的《電磁輻射防護規定》（GB 8702-88），此外，《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等一些法律法規對于電磁輻射環境保護方面也有一些規定。但是，從整體來看，這些法律法規的位階不高，對于電磁輻射環境保護的規定也還存在諸多不足，沒有隨著社會經濟的發展以及技術的變化做出相應的變更，這也使得電磁輻射環境保護缺乏相應的法律法規依據。

二是電磁輻射的環境保護缺乏公眾參與力度。電磁輻射的危害最終都會落實到個人，圍繞在人類身邊的天然磁場、太陽光、家用電器等都會發出強度不同的輻射。這種電波和磁波對于個人的危害往往處于一種運動之中，但是人們往往對于這種身邊的電磁輻射缺乏相應的認知，舉例而言，很多人都會將手機放在枕頭邊睡覺，以圖方便，但是對于手機所產生的電磁輻射卻缺乏了解與認知。因此，電磁輻射環境保護的公眾參與度較低，也使得電磁輻射環境保護面臨著很大的困難，因為任何制度措施與方法策略最終的落實都需要具體的個人去踐行，否則再好的制度都會被束之高閣，難以發揮實際作用。

三是電磁輻射環境保護的方法有待優化。電磁輻射在本質上是一種物理上的污染，其對人體健康的影響主要體現在熱效應、非熱效應以及致癌變畸等三個層面。對于電磁輻射污染的保護必須要有相應的科學合理行之有效的對策措施，電磁輻射環境保護的方法至關重要，對于電磁輻射的防范通常有以下幾種策略，其一是距離防范，通過將電磁輻射源放置在距離人體較遠的地方，進入一個安全區域，使得電磁輻射放射源能夠遠離人體，進而確保人體免遭電磁輻射污染源的危害。其二是屏蔽防護與個人防護相結合，這種方法主要是指人們在無法遠離電磁輻射污染源的情況下，可以將電磁輻射源進行隔離，或者穿戴相應的設備進行隔離防范，此外，個人也可以通過防護墻紙、防護透明薄膜、屏蔽服、防護眼鏡、“護胎寶”圍裙等工具對電磁輻射污染源加以防范。其三是科學合理的鍛煉與飲食防范，良好的身體素質對于個人有效防范電磁輻射污染源具有十分重要的意義，因此，應該加強身體鍛煉以及制定科學合理的飲食計劃。事實上，從社會整體環境來看，對于電磁輻射的防范仍然是任重道遠，尤其是隨著電磁輻射源的增多以及技術制式的變化對于電磁輻射環境保護的方法優化提出了更高的要求，但是當前這些方法的普及程度還遠遠不夠，人們對于電磁輻射的防范仍然主要停留在利用距離防護的策略，而且對于電磁輻射環境保護的方法優化力度的研究較少，使得電磁輻射的環境保護仍然停留在傳統的方法難以優化。endprint

三、完善電磁輻射環境保護的主要對策措施

一是充分發揮政府宏觀引導職能，完善相關法律法規。對于電磁輻射環境保護必須都給予戰略重視，充分發揮政府的政治經濟社會職能，加強了生態文明建設的宏觀引導，把握好生態文明建設的發展方向。十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。這里已經體現了國家治理思路的改革，實現國家與社會公眾的雙向互動，合作治理。因此，政府在生態文明建設實踐中如何充分科學合理有效的行使職能，并調動公眾參與的積極性至關重要。政府的首要任務在于對生態文明建設進行制度規劃，但是需要注意的是制度的生命在于執行，各個參與主體有機協作、各負其責、各得其所，共謀全體系、全方位、全過程的發展，攜手提升生態文明社會建設管理品質。需要注意的是一個地區的電磁輻射環境保護的的影響因素不是單一的，與該地區的政治、經濟、文化、社會等方面的因素都息息相關。江寧區在生態文明建設實踐過程中從政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”的系統層面進行戰略布局并扎實推進。尤其是對相關的法律法規的完善，提高電磁輻射環境保護法律的位階及其有效性對于電磁輻射的環境保護具有十分重要的意義與價值。

二是高度重視電磁輻射環境的保護的理念培育與個人參與。電磁輻射環境保護是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的工程。隨著社會經濟的發展，整個社會所面臨的電磁輻射環境污染保護難度也越來越大，矛盾越來越突出。在這種情況下，對電磁輻射環境保護必須采取高標準嚴要求的態勢。對電磁輻射環境保護實施更為全面和嚴格的創建標準。加強電磁輻射環境保護的審批監管。電磁輻射環境保護需要轉變發展觀念，變革傳統的發展模式，這就需要對電磁輻射環境保護的相關工作執行嚴格的審批制度，通過審批實現“把關人”對后續效果的預判。嚴格環境執法，強化審批管理，對環境影響評價制度嚴格執行，是嚴格執行排污許可證制度，嚴控電磁輻射環境污染源，全程監控環境質量，強化社會和輿論監督，公布公開各類環境質量公告。需要指出的是，電磁輻射環境保護的過程中高度重視公眾參與，調動社會公眾進行電磁輻射環境保護的積極性與主動性，實現生態文明建設富民、惠民。對于電磁輻射環境保護的建設實踐的路徑與經驗分析中我們不難發現，電磁輻射環境保護的宣傳和輿論培育都給予了高度重視并采取了諸多措施形成良好的宣傳效果，培育公眾的電磁輻射環境保護理念。事實上，電磁輻射環境保護，其根本的指向在于“人”，不是自然，但是“自然”其本身的屬性決定了，人類不能脫離自然，甚至是工業化時代的一些“改造自然”或是“人定勝天”這樣一些思想帶有一定的不合理因素。在電磁輻射環境保護建設實踐中，社會上各個具體個人的參與也至關重要。因此每一個公眾（個體）的生態文明理念培育具有十分重要的意義與價值。

三是加強對電磁輻射環境保護系統推進。電磁輻射環境保護過程中，并不是單一的考量地區電磁輻射環境保護發展的問題，而是對與電磁輻射環境保等生態文明建設實踐相關的政治、經濟、文化、社會等方面的因素進行系統考量，統籌兼顧。需要將考察的客體（電磁輻射環境保護）當做一個整體或“系統”，并不是從某一個方面或者某個單一因素來考察電磁輻射環境保護，從而使得完整性、結構性、邏輯性、層次性等分析概念得以發揮，并系統的觀點出發對電磁輻射環境保護的模式及其路徑進行優化。強調整體與局部、局部與局部、電磁輻射環境保護系統內部與外部環境之間的聯系。進而實現電磁輻射環境保護發展的合力推進，也使得電磁輻射環境保護的“底子厚”、“基礎牢”、“路子寬”、“結果好”。進而促進電磁輻射的環境保護深入有序推進。

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