公共行政中公務(wù)員道德責(zé)任的內(nèi)涵及意義

作者簡介：張江潔，女，（1981.12—），山西洪洞人，漢族，中共陽泉市委黨校教師，講師，教研室副主任，法學(xué)碩士，主要研究方向：倫理學(xué)、社會學(xué)

摘要：公共行政中，公務(wù)員的道德責(zé)任不只影響人們的社會活動和個人權(quán)益，還影響著社會的道德氣候和人們的精神世界。在行政活動中，公務(wù)員不可避免地要作出一些重要的價值判斷和價值選擇，并對一個社會或一個時代、一個政府的道德氛圍、價值觀念和精神生活產(chǎn)生深遠的影響。所以，公務(wù)員作為社會生活中一個重要的行動者，必須樹立以公共利益為依歸的社會正義原則，承擔(dān)起在精神引導(dǎo)和道德建設(shè)方面的責(zé)任，推進個人和公共道德的完善。由此可見，公務(wù)員在公共行政中的道德責(zé)任，對整個社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：道德責(zé)任

一、公共行政中公務(wù)員道德責(zé)任的內(nèi)涵

公共行政中，公務(wù)員道德責(zé)任是指行政人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過程中，負有的道德義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。它包括兩個層次的涵義：一是社會對公務(wù)員履行行政義務(wù)時提出的道德要求的總和；二是公務(wù)員在行政活動中，自覺意識到社會對自己提出的各種道德要求的正當(dāng)性、合理性，表現(xiàn)為對社會、對行政活動應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

在公共行政中，公務(wù)員的道德責(zé)任的訴求是每個時代、每個社會的普遍現(xiàn)象。目前，我國公務(wù)員行政中道德責(zé)任主要表現(xiàn)在三個方面：

1、樹立“公仆”意識，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是社會主義行政道德責(zé)任的核心

在我國人民是國家的主人，樹立“公仆意識”就是要求公務(wù)員心中時刻想著人民，時刻把人民的利益放在第一位。習(xí)近平總書記要求公務(wù)員特別是廣大的黨員干部，要樹立正確的權(quán)力觀，始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。“千萬要記住政府前面的‘人民兩字”、“群眾在干部的心里有多重，干部在群眾心中就有多重”。“為人民服務(wù)”是每個公務(wù)員在行政管理活動中的最基本宗旨。這就要求公務(wù)員堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，不斷深入研究，解決人民群眾最關(guān)系最切身最直接的現(xiàn)實問題；要接受人民監(jiān)督，不斷改進工作，取信于民；在決策時，要傾聽人民的意見和呼聲，要作出符合人民群眾的決策。要通過人民群眾監(jiān)督，廣泛聯(lián)系人民群眾，不得以任何借口和形式，抵制監(jiān)督或打擊報復(fù)。

2、公務(wù)員必須認真履行職責(zé)，忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高工作效率

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以兢兢業(yè)業(yè)和衷心耿耿的精神和態(tài)度，為全體公民和國家利益服務(wù)，這是其公職活動的最高目標和職責(zé)。首先，公務(wù)員必須忠于國家和政府，應(yīng)當(dāng)忠實地履行國家、政府交辦的公務(wù)職責(zé)，完成各項任務(wù)。這就要求公務(wù)員的一切言行都應(yīng)該站在政府的立場上，不得散布有損于政府聲譽的言論或鼓動對政府的不信任情緒，更不能采取反對或攻擊政府的行為。同時，公務(wù)員如對政府工作或某些方針、政策有異議，可以通過合法途徑及時反映，不得采用與公務(wù)員身份不相符的手段和途徑。其次，公務(wù)員必須忠于本職工作，勤勤懇懇，在工作中杜絕和摒棄辦事拖拉、人浮于事等官僚主義的工作作風(fēng)，充分體現(xiàn)了公務(wù)員的職業(yè)道德風(fēng)范。

3、公務(wù)員要清正廉潔，公道正派，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德

公務(wù)員在公共行政中應(yīng)當(dāng)做到不以權(quán)謀私，不貪贓枉法，不奢侈浪費，不得接受饋贈，在一般情況下不得兼職、更不得從事營利性活動。特別是2013年，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，提出嚴格的規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職任職，工作需要兼職的必須要有嚴格的限制。公務(wù)員不得接受來自于私人企業(yè)或利益集團的實物、錢財?shù)瑞佡洠⑶遥坏梦唇?jīng)批準兼職甚至兼薪。這是為了保證公務(wù)員的清正廉潔，也是為了保證公務(wù)員專心于本職工作，高效完成行政任務(wù)。該意見的實施，就是要把權(quán)力關(guān)進制度籠子，以防止公權(quán)私用，從嚴管理干部，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，改進干部工作作風(fēng)形象，營造公平競爭的市場環(huán)境。

此外，公務(wù)員的道德責(zé)任還應(yīng)包括公正、仁愛、求實、寬容和節(jié)制等內(nèi)容。

二、公共行政中公務(wù)員的道德責(zé)任的意義

1、加強公務(wù)員公共行政中的道德責(zé)任是保持國家長治久安和社會穩(wěn)定的迫切需要。

要保持國家長治久安和社會穩(wěn)定，靠的是人民群眾的力量，因此，人民群眾的利益是第一位的。公務(wù)員作為實現(xiàn)社會公平正義的主體，必須要維護人民的切身利益，在我國當(dāng)前的行政實踐活動中只有具有高尚品格的公務(wù)員行政主體，才能更好地運用手中的權(quán)利，為人民服務(wù)。最近一段時期以來，群眾路線教育實踐活動，就是要求黨員干部從一切從群眾中來，到群眾中去，解決人民群眾日益關(guān)注的突出問題。不斷提高公務(wù)員的道德修養(yǎng)和行政倫理素質(zhì)，使其具有剛直公正、忠于職守、克己奉公、廉潔自律的良好道德品質(zhì)，堅持在行政決策中正確的倫理取向，對于國家長治久安和社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。

2、加強公務(wù)員公共行政中的道德責(zé)任是推進建設(shè)務(wù)實、高效、廉潔政府的需要

①加強公務(wù)員公共行政中的道德責(zé)任是建設(shè)務(wù)實政府的應(yīng)有之義

務(wù)實，是群眾路線的本質(zhì)特征，今天，在新的歷史條件下堅持群眾路線及其務(wù)實本質(zhì)，就要從轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)做起，加強群眾工作。要以信任為紐帶、以解決實際問題為基礎(chǔ)做好群眾工作。這就要求公務(wù)員在公共行政中，必須堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾的意愿、順應(yīng)群眾的期待，想人民之所想、急人民之所急，做人民之所需，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，腳踏實地，勤勉敬業(yè)，扎扎實實推進各項工作。

②加強公務(wù)員公用行政中的道德責(zé)任是建設(shè)高效政府的必然要求

效率始終是人們致力追求的一項重要目標。一個高效的政府，應(yīng)當(dāng)是能夠保證上情下達、令行禁止的政府。目前，一些公務(wù)員處于私利瞞上欺下，干部任用中搞裙帶風(fēng)、任用、提拔不稱職的人，這一切都必然使政府職能的發(fā)揮受到影響，產(chǎn)生低效率、負效率。筆者認為，加強公務(wù)員行政倫理倫理建設(shè)，就是要優(yōu)化公務(wù)員隊伍，為高效政府選拔合適的、有能力的、辦事效率高的公務(wù)員。這就需要改革權(quán)力運行的機制，優(yōu)化工作崗位和公務(wù)員的配備；建立健全公務(wù)員管理機制，讓“想干事、能干事、干成事”的公務(wù)員有更多的展示機會和更好的平臺展示自己的才能，努力為基層群眾提供更方便、更快捷的服務(wù)。

③加強公務(wù)員公共行政中的道德責(zé)任是建設(shè)廉潔政府的重要保證

2014年4月1日李克強總理在紀檢工作會議并發(fā)表重要講話，圍繞“機關(guān)黨建”提出了幾點希望，其中一條就是廉潔政府的建設(shè)。美國學(xué)者懷特曾提出：“官紀者，乃表現(xiàn)于行政人員熱望、忠誠、合作、竭力負責(zé)及以服務(wù)為榮之精神也。” 他認為良好的工作作風(fēng)能激勵行政人員的積極性，保持組織純潔、純凈，培養(yǎng)行政人員的良好素質(zhì)。公務(wù)員作為政府部門的主力軍，加強其行政倫理建設(shè)，就是要培養(yǎng)他們擁有良好的素質(zhì)，避免私人利益作怪，從而使組織成員能夠克服那些看起來難以克服的障礙，打造一個廉潔的政府。

3、加強公務(wù)員公共行政中的道德責(zé)任，有助于形成完善的市場經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境

市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要其發(fā)展所需要的環(huán)境。公務(wù)員是市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境的創(chuàng)造者、維護者，其道德責(zé)任要求他必須盡職盡責(zé)，為市場經(jīng)濟的發(fā)展制定科學(xué)、合理的政策等等，為其創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境，使市場經(jīng)濟向著有利于經(jīng)濟發(fā)展的方向前進。

總之，公務(wù)員公共行政中的道德責(zé)任蘊涵于人們的道德觀念、價值理念和思想意識之中，主要依靠道德倫理機制和社會輿論機制的督導(dǎo)、評價和認識作用來實施，因而具有廣泛性、柔性的特點，因此，對公務(wù)員行政倫理建設(shè)具有非常重要的意義。