農村水庫生態補償研究——以湖南株樹橋水庫為例

龐 舒

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128）

十八大報告中明確提出“加大自然生態系統和環境保護力度。加快水利建設，強化水、大氣、土壤等污染防治”。近年來，圍繞水資源生態補償研究正逐步深入[1-4]，對水資源管理區內水源生態補償及生態補償機制的理論、案例和具體實踐都進行了有益的探索，但尚未形成科學生態補償體系。在以往學者研究基礎上，以瀏陽市株樹橋水庫為研究對象，基于對飲用水生態補償機制的理解，通過實地走訪調查，設計最佳的生態補償標準作為調控水資源的重要手段，探討科學的生態補償機制，以期為農村水庫水源地生態補償提供經驗參考。

1 瀏陽株樹橋水庫自然地理和社會經濟發展概況

株樹橋水庫位于湘水一級支流瀏陽河南源小溪河下游，地處瀏陽市境內，是長沙市飲用水第二水源，同時也被列為一級水資源保護區。水庫集雨面積564km2，流域處于湘東暴雨區，庫區多年平均流量為19.91 m3/s，多年平均徑流量為6.66億m3，是一座多年調節型水庫，規模為大Ⅱ型。

株樹橋水庫庫區內有5個庫區鄉鎮和庫區林場以及24個行政村組。庫區內共有住戶2.43萬戶，總計人口6.97萬人，其中常住居民人口2 387人，農業人口6.93萬人。株樹橋水庫庫區的水田以水稻種植為主，為單季稻，旱地主要種植蔬菜、大豆、玉米、紅薯等經濟作物。

在株樹橋水庫庫區5～10 km的范圍內，分上、中、下段選取3個村進行調查，依次為張坊鎮雙溪村、小河鄉小河村和高坪鎮雙江村。據調查，張坊鎮轄21個村，3.1萬人口，有山林2.67 hm2，耕地1 933 hm2，全鎮山多谷深坡陡，自然條件垂直變化大，山林面積26 133 hm2，森林覆蓋率達65%。張坊鎮雙溪村位于水庫上段區域，耕地總面積138 hm2，總人口1 964人，人均面積為0.07 hm2；林地總面積1 740.8 hm2，人均面積0.89 hm2；水域面積209.5hm2，人均 0.11 hm2。

小河鄉位于瀏陽市東南部，總面積為109.5 km2。轄7個行政村，17 711人。境內現有耕地面積1 162 hm2，其中水田1 075 hm2，旱田86.87 hm2，另有山林面積8 133 hm2，荒山 1 006 hm2，道路、水面及宅基地 1 267 hm2。小河鄉小河村素以農業為主，農業人口有2 533人，農民人均收入從2009年的1.5萬元上升到2013年的為3.5萬元。其中從事鄉、村企業、加工、花炮生產的近600人，另有近2 000人長期外出務工。

高坪鄉共有8個行政村，72個村民小組，總人口26 888人，農村總戶數6 929戶，耕地1 166 hm2，是一個典型的農業鎮。高坪鄉雙江村耕地總面積218hm2，總人口是2 964人，人均面積為0.07 hm2；林地總面積1 667 hm2，人均面積 0.56 hm2。

2 株樹橋水庫生態補償機制存在的問題

2.1 株樹橋水庫生態受到威脅

通過實地調查表明，株樹橋水庫生態面臨問題包括：（1）流域生態效益低，保水功能差，主要是林業結構不合理，闊葉林較少，針葉林較多；混交的樹種少，大片純種林多；成熟林少，中幼林多；高品質林少，稀疏殘敗林多。（2）庫區及周邊居民生活廢水直接排放。居民近數萬人的生活用水沒有經過專業處理直接排入水庫，大部分鎮、村沒有建專業垃圾和污水處理廠，庫區生活垃圾數量多等。（3）水土流失和環境污染，其一是庫區內植被面積比大，且化肥的施用量只增不減；其二是庫區內部分飼養場的豬糞等排泄物沒有經過任何消毒處理直接排入河水，對水質產生了污染。

2.2 水資源管理、分配和監督機制尚未完善

當前，湖南省對全省各地實施的水資源生態補償機制大都是以財政的轉移支付為主，通過政府或市場建立的上下游之間橫向的轉移支付機會沒有。株樹橋水庫同樣缺乏全面配置和高效管理，比如在有水源的地區、部門和單位以局部的需求，公開競標開發，有效利用且擴大取水量等。株樹橋水庫生態補償機制存在一些問題，主要表現為未構建株樹橋水庫生態補償制度，難實現轉移支付意圖；未整合現有生態補償法規，水庫生態補償政策不全面；未開展綠色GDP體系認證，未建立行政考核制度；未建立區域合作組織和機制，當地居民參與和監督意識不強等。

3 農村水庫生態補償機制的構建

株樹橋水庫優質飲用水源地面臨極大的環境保護壓力，為保證水庫能清潔供水，必須采取一系列措施。在對株樹橋水庫整體情況了解的基礎上，對水質長期監測，選擇了上游張坊鎮、中游小河鄉和下游高坪鎮進行生態補償標準的分析，調查在庫區周邊5～10 km范圍內的原住民和企業，其主要工作為打撈水庫垃圾或從事其他水源保護工作。

通過調查發現，近年城鎮生活用水和工業用水的價格都沒有變動，但是水徑流量有所波動。上游地區感覺不明顯，而中下游地區居民在被調查中表達了對未來的擔憂，引水入長沙，本該進入下游的水被中途改變流向，將導致下游生態變化，如果不引起重視，可能會有更深的影響。因此，株樹橋水庫生態補償機制圍繞保障株樹橋水庫庫區的水資源安全展開。

3.1 樣本村集體統管的生態補償資金使用流向

在對3個樣本進行調研的基礎上，整理了2009年到2013年的生態補償資金使用流向（見表1），從表1中可知張坊鎮的雙溪村、小河鄉的小河村和高坪鄉的雙江村每年財政都投入部分資金用于生態補償，這些補償直接或間接地影響了當地居民對生態保護的投入。

3.2 樣本村生態建設直接成本

隨著人口的增長和開發活動的增加，人為水土流失現象加重。從對張坊鎮的雙溪村、上河鄉的上河村和高坪鄉雙江村這3個村鎮的調查情況來看，由于其位于庫區可影響范圍內，調查發現上、中、下游地區水土流失比較明顯，2009～2013年累計治理水土流失面積1 008.1 km2，到2013年上、中、下游地區水土流失面積縮減為479 km2，可以看出加強水生態的管理工作起到了緩解作用。對3個村鎮的生態建設項目直接費用調查（見表2）表明，上、中游地區在污染防治的投入比例比下游地區少，這需要引起重視；另外，農業節水保肥的投入比重較大（占26.09%～27.59%），在一定程度上能減少污染。

3.3 樣本村水資源保障間接成本核算

自1991年開始規劃建庫后，株樹橋水庫庫區嚴格限制發展各類污染大的工農業項目，上游地區基本以合理木業工廠為主，中、下游的農村土地較多，因地制宜地發展生產，保障了當地村民的基本生活。對原有的破壞生態環境的工礦企業進行了關、停、并、轉等措施，產業發展限制損失，保護了水源涵養區，保證了全流域經濟社會發展所需的水質和水量。株樹橋上、中、下游的代表性村鎮存在不同的生產發展需要，也因為保護水源，產業發展受到限制(見表3)，上游雙溪村受到的產業損失比小河村大，但上游其他自然資源的合理利用彌補了一些損失。下游雙江村被飲水入長沙這一現實所影響，產業影響最大，生存環境也存在惡化現象。

3.4 樣本村水資源保障補償標準

由于株樹橋水庫是狹長形水庫，流經鄉鎮較多，當地經濟發展與瀏陽市其他地區相比，相對滯后。通過調查統計3個村鎮2013年的生態補償資金及使用流向，采用經濟學方法計算出直接成本和間接成本，對比了總經濟成本（見表4）和實際資金投入情況。

對照3個樣本村在2013年的生態資金流向與經濟成本計算，發現實際支出與實際需求不在同一個口徑，可見需要調整資金流向，以使更多的資金投入到更需要的地方。

表1 2009～2013年樣本村集體統管的生態補償資金使用流向 （萬元）

表2 2013年樣本村生態建設項目直接費用調查情況 （萬元）

表3 2013年期末各項間接成本現值 （萬元）

表4 2013年樣本村水資源保障成本現值核算 （萬元）

4 農村水庫生態補償的對策

對株樹橋水庫庫區雙溪村、小河村和雙江村水資源保障各項總成本現值進行了核算，結果反映出上、中、下游地區生態建設與維護的現狀，也為生態補償實施標準的制定提供參考依據。通過比較發放的生態補償資金與水資源保障總成本數據可以發現，水庫經濟成本和已經投入的生態補償之間有些差距，而且資金存在缺口。考慮生態補償的可持續性，需要加強對生態補償的經濟成本核算，確定每年需要投入的保護和維護水庫的成本，擴大資金渠道，建立自上而下更完善的農村水庫生態補償機制[5-9]。

針對株樹橋水庫樣本的具體情況，總結出經濟來源和渠道主要有二個方面，第一方面是當地已經部署林地涵養計劃作為生態效益補償來源。但隨著經濟物價的上漲，要進一步提高林地涵養計劃效益的補助標準，加大生態轉移支付的比例。第二方面是根據現實情況，初步構建能體現飲用水資源含金量的科學的水源有償使用制度，根據用水分布情況，分區域分地段分階段的提高現行生態補償費用，讓水質、水量的價值從水資源費充分體現，從而實現優水質有優價值的目標，同時把征收的相關水資源費作為補償株樹橋水庫生態可持續發展的來源。

除了需要完善生態補償機制來指導株樹橋庫區的生態保護，還要社會各界力量共同參與。一是需要大家提高認識，保證區域生態安全，同時完善“株樹橋水庫生態管理委員會”職權，加強制度創新，按照水庫管理的實際需要，加快制定切實可行的規章制度；認真總結水庫管理經驗，進一步加強水環境管理，保證水質穩定，抓緊水土流失和面源污染治理，積極探索水庫資源的開發利用。二是要統籌兼顧，改變瀏陽株樹橋水庫現有的供水體制，助推農業生態經濟。健全水庫生態補償政策，會同農業部門繼續加大投資力度，建立株樹橋水庫保護區生態補償機制，發展庫區特色農業，繼續爭取生態項目建設。爭取環保、水利等部門支持，規劃實施小溪河株樹橋段大溪源水土保持項目，將對大溪源2.1 km2面積進行封育治理和水保防治。爭取湘江保護與治理三個“三年行動計劃”重金屬污染防治項目，開展高坪耙齒山遺棄廢礦砂治理，切實消除遺留廢洞非法生產和尾礦砂帶來的安全隱患，恢復受損植被，加大生態資源的保護力度。通過從根本上確保飲用水源安全，促進株樹橋庫區內經濟和城鎮建設與飲用水源保護協調發展。

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