保靖縣特色農業產業現狀及發展對策探討

彭利平，彭官交

（保靖縣農業局，湖南 保靖416500）

特色農業是立足于區位優勢、資源優勢、環境優勢和技術優勢，根據市場需求和社會需要發展起來的具有一定規模的高效農業[1]，或在特殊環境下生產的名優產品，直接或加工轉化為名優商品的現代農業。發展特色農業產業，強調以市場為導向，以效益為中心；強調資源的異質化和產品的高值化；強調布局上的區域性和供給上的特殊性，占有特殊的市場地位[2]。發展特色農業產業是適應當前社會消費需求、世界經濟一體化和全球農業市場細分需要的必然結果，也是調優農業產業結構、尋求區域農業產業新的經濟增長點的有效途徑。

保靖縣位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。年平均氣溫16.1℃，最冷月日均溫4.4～5.2℃，最熱月日均溫17.6～26.7℃，年均降雨量1 400 mm 左右，年均日照時數1 270 h 左右，無霜期280 d 以上?？偯娣e1 753 km2，轄16個鄉鎮196個行政村10個社區，總人口30.11 萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口23.28 萬人，占79.84%。是典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區縣，自然生態條件較好，光熱水資源較充沛，平均海拔較高，晝夜溫差較大，空氣質量好，適合特色農產品和有機農產品生產。

1 保靖縣特色農業產業發展現狀

保靖縣是國家級貧困縣，受區位、交通、自然資源等條件的影響，特色農業產業無法與經濟發達地區相比，就縣域農產品而言，種植業的特色優勢大于養殖業，其主要特色農產品有黃金茶、優質椪柑、優質蔬菜、獼猴桃、百合、優質稻米等。

1.1 特色農產品優勢明顯

保靖縣種植業的特色農產品主要為6 大作物[3]（糧食、油料、蔬菜、茶葉、煙葉、柑橘）中的優質產品，在優質率不斷提升的影響下，6 大作物近年的種植面積明顯擴大（表1），其中，茶葉、蔬菜、糧食、柑橘的種植面積2013～2014年比上年年均增長分別為34.07%、7.81%、2.90%、1.19%，顯示出特色農產品帶動種植業發展的強勁動力。

表1 保靖縣近年主要優勢作物種植情況

除上述作物外，還有百合、獼猴桃、其他瓜果等作物也顯示出一定的特色，對2014年保靖特色農產品影響地位排位分析的結果表明，綜合排位前5 名的作物分別是：茶葉、煙葉、其他（瓜蔞、草莓等）、百合和獼猴桃（表2）。1.1.1 以黃金茶為特色產品的茶葉產業知名度享譽全國 保靖茶葉有“中國最好的綠茶”美譽，茶葉氨基酸含量是其他茶葉的2 倍以上。保靖黃金茶于2008年中國綠茶高峰論壇名優茶評比中獲得金牌；2009年進入全國重點茶葉強縣，同年底保靖黃金茶古茶園被列為湖南省非物質文化遺產保護名錄，為湖南省唯一的植物活體保護對象，同時獲得國家農業部頒發的《中華人民共和國農產品地理標志登記證書》；2010年榮獲中國最具潛力品牌和第三屆中國國際茶品牌“金芽獎”。2011年“保靖黃金茶”地理標志證明商標國家工商管理總局注冊，同年底榮獲2011 中國中部(湖南)國際農博會金獎，并再度被評為“2011年度全國重點產茶縣”；2012年獲湖南省著名商標、中國中部(湖南)國際農博會金獎；2013年保靖縣被評為“2013年度中國茶葉產業發展示范縣”。

表2 2014年保靖縣特色農產品影響排位分析

1.1.2 以椪柑為特色產品的柑橘產業初具規模 全縣椪柑種植面積0.853 萬hm2，占柑橘總面積的77.15%，總產9 萬t 左右。柑橘是保靖縣水果主導產業，有適合本地環境條件的引進、選育品種和成熟栽培技術，椪柑、紐荷爾和特早熟蜜桔等優良品種已在全縣推廣。

1.1.3 特色蔬菜產業規范效益明顯 由表1 可以看出，保靖全縣蔬菜種植面積0.673 萬hm2，在特色農產品生產中，種植面積僅次于柑橘，占作物總種植面積的12.347%，居第二位，已成為規模效益穩定發展的產業。全縣蔬菜專業村發展到8個，專業戶2 728 戶，總產值1.8 億元。特色產品有番茄、黃瓜、番瓜、茄子、辣椒等。蔬菜產業已成為保靖縣調整產業結構、實現農民增收、促進農村經濟和諧發展的重要支柱。

1.1.4 煙葉產業基本穩固 由表2 看出，煙葉產業是高效益產業，在特色農產品生產中，單位面積產值和單位產量產值均居第二位，綜合排位也居第二位。近年產值常年穩定6 000 萬元以上。

1.1.5 瓜果產業發展市場看好 由表2 可以看出，保靖縣特色瓜果主要有獼猴桃、百合、瓜蔞、草莓、桃、李、梨等，這些特色產品可分別在不同季節上市，消除淡季影響，市場前景看好。

1.2 產業組織化程度不斷提升

1.2.1 農業產業化企業快速發展 全縣州級以上農業產業化龍頭企業發展到11 家，其中國家級農業產業化龍頭企業1 家(喜陽集團)，州級農業產業化龍頭企業3家，縣級農業產業化龍頭企業7 家。其中，茶葉州級龍頭企業2 家，中小型茶葉加工廠20個，個體茶葉加工戶130 戶。

1.2.2 農業專業合作組織發展迅速 共發展各類農村專業協會（合作社）242 家，其中柑橘專業協會（合作社）48 家，茶葉專業協會（合作社）58 家，縣內外黃金茶專賣網點210個，從業人數2.75 萬人以上。形成了“公司+基地+協會+農戶”的農業產業化經營模式。

1.2.3 扶持產業發展的力度不斷加大 2009年縣委縣政府相繼出臺了關于柑橘、茶葉產業化建設的1、2 號文件，成立了柑橘產業化建設辦公室、茶葉產業化建設辦公室，柑橘低改品改和黃金茶擴面提質有序推進，有力促進了柑橘產業的提質增效和黃金茶產業的快速發展。

1.3 產業發展整體水平不斷提高

1.3.1 農業整體素質不斷提升 大力推進農業產業化建設，推廣無公害農業生產技術標準，全縣無公害農產品基地發展到1.667 萬hm2。研究制定了《酉水源椪柑生產技術規程》、《保靖縣黃金茶栽培技術規范》等地方農業技術規范，依托省茶葉研究所，把保靖黃金茶育苗、栽培管理、加工、沖泡等6 大系列分別制定標準，目前22個系列標準體系已初步定稿。保靖黃金茶紅茶、綠茶加工技術規程（HNZ 029-2013、HNZ 030-2013）、保靖黃金茶紅茶、綠茶沖泡方法（HNZ 031-2013、HNZ 032-2013）已得到省農業廳頒布（湘農業辦質〔2013〕136 號）；2014年2月24日，保靖黃金茶綠茶、紅茶產品加工標準獲得省質量技術監督局批準；2月28日，通過省質量技術監督局作為湖南省地方標準向全省發布；發布公告明確，5月1日起正式實施。大力推進優質農產品專業化、標準化生產，提高了農業整體素質。

1.3.2 品牌意識不斷增強 堅持把農業產業化龍頭企業作為品牌戰略的實施主體，充分發揮農業產業化龍頭企業的帶動作用，大力推廣應用新品種、新技術，組織專業化、標準化生產。全縣有茶葉生產加工企業（合作社）共58 家中有2 家申報QS 食品生產許可證，13個無公害農產品認證。

1.3.3 農民收入水平不斷提高 2013年僅黃金茶產業，全年總產量130 t，其中春茶產量70 t，夏秋茶產量60 t，產值8 450 萬元。茶農戶均收入1.5 萬元，比上年增加3 000 元，茶農人均年純收入由20 世紀90年代末的600元增加到現在的5 000 元以上。

2 特色農業產業發展存在的主要問題

2.1 總體規模小，產業鏈條短，難以形成大市場

保靖縣全縣特色農產品生產面積總共不到2 萬hm2，而石門縣柑橘種植面積就達2.9 萬hm2以上[5]，保靖縣最有特色的黃金茶種植規模不到0.5 萬hm2。由于特色農產品的生產規模較小，制約了農產品加工業、科技服務業和農產品物流產業的發展，從而導致農產品產業鏈難以延伸，致使農產品產前、產中、產后脫節，難以形成屬于保靖縣的特色農產品大市場。除保靖黃金茶外，其他特色農產品目前尚無可觀的和穩定的市場份額。

2.2 產品品種雜，連片分布少，特色產品不獨特

一個鄉鎮甚至一個村存在生產多個特色農產品現象，而一個特色農產品也存在多個鄉鎮生產的現象，每個特色農產品分布零散、不連片，不利于規模化生產和規范化管理，也不利于集中加工、提質增值。保靖縣的椪柑、蔬菜、獼猴桃、百合、瓜蔞、草莓、優質稻米等特色農產品在湖南都不是獨特的和僅有的產品，如椪柑有瀘溪椪柑[6]、獼猴桃在湘西獼猴桃地理標志中[7]，鳳凰縣、永順縣排在保靖縣之前，百合有龍山百合[8]。獼猴桃、百合、瓜蔞等農產品雖然有較好的市場前景，但種植規模小，難產生規模效益。

2.3 科技含量低，信息意識差，監管調控難度大

保靖縣部分特色農產品的科技含量較低，首先是生產一線的農民文化素質普遍較低，接受新知識、新技術的基礎薄弱；其次是科技投入小，深加工能力弱，產品的附加值不高。生產者、經營管理者的信息意識較差，生產、經營管理方式還停留在陳舊意識層面，從而制約了提質與增值。政府對企業、企業和專業合作社對生產者的監管與服務難到位，如茶葉生產加工企業（合作社）共44 家，獲得QS 食品生產許可證的僅5 家，要對產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，落實茶葉生產、加工、包裝、銷售各環節的質量監管責任，杜絕不合格鮮葉進入加工、不合格產品進入市場的全面實施難度大；企業的農產品加工滯后，輻射帶動能力弱，對生產者的技術服務欠缺，全縣44 家茶葉企業（協會）基地面積僅占全縣茶葉總面積的40%，50%以上茶農仍然是自產自銷。專業合作組織與農民之間的關系不夠密切，大多為松散型組織，導致特色農產品難以科學運籌、統一布局、統一管理和整體調控。

3 加快特色農業產業發展的對策

按照“產業調強、質量調優、效益調高、規模調大”的基本思路，以市場為導向，以效益為中心，結合縣情實際，調整產業結構，著力推進產業化升級。要以當地資源優勢為前提，以提質增值為目標，注重市場需求和發展趨勢，加快品種改良和更新，形成主導、獨特產品，增加名、特、優新品種，突出價格優勢，延長供應時間，提高經濟效益。

3.1 做大保靖黃金茶產業，帶動相關產業發展

一是創新協會管理機制，通過專業協會統一管理產業規劃與發展。二是探索和完善企業與農民的連結模式，通過“公司+基地+農民”、“公司+合作社+農民”、“合作社+農民”、“公司+農民”等多種模式，實現公司、合作社對產品全過程的“統一標準生產、統一技術管理、統一工藝加工、統一產品包裝、統一價格銷售”五統一目標，最大程度地將生產散戶、加工散戶、經營散戶組織起來，形成大產業，降低內耗，提高產業整體經濟效益。三是有計劃地擴大生產規模，連片生產，增加就業率，逐步將種植規模擴大到3 萬hm2。四是打造保靖黃金茶文化，從茶園到茶藝，從特色旅游到休閑雅座，利用旅游景區、大型展會、交流會，舉行特色茶文化演出，大力宣傳和推介保靖黃金茶特色文化，以保靖黃金茶大產業帶動相關產業的發展。

3.2 做強椪柑產業，主攻提質增產，穩定柑橘面積

目前，保靖的柑橘產業尚不夠強勢，產品特色不夠突出，而椪柑是該縣柑橘的主導產業，應通過做強椪柑產業來促進柑橘的提質增產和帶動整個柑橘產業的增效。一是更換優質椪柑品種，連片規模種植，突出優質、有機特色。二是實施一鄉一品，杜絕雜劣品種、散亂種植現象。三是建立專業合作組織，對產品實行統一初加工和統一包裝，打開鮮品銷路。四是發展產品的精深加工，提高產品的附加值，以加工企業發展來推動椪柑品種的提質增產和整個柑橘產業的增效。

3.2 適度發展其他特色產品

煙草、百合、獼猴桃、瓜蔞等產品的經濟效益較高，但受種植規模較小和市場波動較大的影響，不宜大規模發展，可根據市場需求和消費走勢適度發展。煙草受專管、專賣的控制，經濟效益相對穩定，又屬一年生種植作物，更換容易，可根據需求決定種植規模。獼猴桃是湘西特產之一，有較好的品牌影響和聲譽，可在突出外觀品質和內在品質上做文章。百合有較好的市場前景，可適當規模發展，但應通過企業來推動。瓜蔞是藥食兩用植物，目前在湖南的種植面積較小，市場前景看好，可適度發展。

3.4 政府積極扶持引導，為特色產業持續發展保駕護航

一是政府出臺相應管理條例和履行管理、執法、服務職能，規范企業行為、認定行業標準，建立特色農產品追溯制度，杜絕假冒偽劣產品沖擊市場。二是預算特色產業技術培訓項目經費，由具備培訓資質的企業、機構負責培訓經營管理者、生產者，提高從業人員的技術水平與操作能力。三是扶持重點企業和能發展壯大的專業合作社，可通過技術研究項目、新品種推廣項目，標準化生產項目等項目形式給予支持。四是做好“穿針引線”服務，為產品的宣傳推介、技術合作、信息通達、產品流通等產前、產中、產后環節做好引導和服務，確保特色農產品生產有技術、管理有標準、加工有規范、銷售有市場。

[1]韋鴻雁.廣西特色農業概述[J].廣西農學報，2005，（5）：21-27.

[2]陳印軍，楊瑞珍,尹昌斌.西部地區特色農業優勢、問題與對策[J].中國農業資源與區劃，2003，24（1）：21-24.

[3]湘西自治州統計局.湘西·保靖縣2013年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].湖南統計信息網，http://www.hntj.gov.cn/tjgb/xqgb/xxgb/201403/t20140324_108308.htm，2014-03-30.

[4]趙陽順.保靖縣2014年農業經濟形勢分析 [EB/OL].中國農業信息網，http://www.agri.gov.cn/DFV20/hunan/dfzx/dfyw/201410/t20141017_4107797.htm，2014-10-17.

[5]新農村商網.石門柑橘——中國地理標志和農產品商標平臺[EB/OL].http://gi.nc.mofcom.gov.cn/giweb/gi/giShow.action?gigid=53d884 a12e6bfdd9012e6c0095d5058a.

[6]百度百科.瀘溪椪柑[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3228075.htm?fr=aladdin.

[7]湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室.關于印發《“湘西獼猴桃”地理標志產品保護管理辦法》的通知[EB/OL].110法律法規網，http://www.110.com/fagui/law_327259.html.

[8]湘西自治州統計局.龍山縣石牌鎮百合產業發展淺析[EB/OL].湖南統計信息網，http://www.hntj.gov.cn/sxfx/xxfx/201406/t20140618_110 189.htm，2014-06-19.