益陽市種植業發展現狀與對策

蔡前英，曹光華

（益陽市資陽區農業局，湖南 益陽413000）

益陽市屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，境內陽光充足，雨量充沛，氣候溫和。轄四縣（市）三區，總人口470萬，全市有耕地26.47 萬hm2。年平均氣溫16.1～16.9℃，年日照時長1 348～1 772 h，無霜期263～276 d，降雨量1 230～1 700 mm，濱湖平原由河流沖積而成，土壤肥沃，適合于各種農作物生長，素有“魚米之鄉”的美稱，系國家大型商品糧生產基地、商品棉生產基地及綜合商品生產基地。

1 益陽市種植業的發展現狀

近年來，益陽市種植業發展在國家和地方政府一系列支農惠農政策的刺激下，極大地調動了農民的生產積極性，發展形勢漸好，主要表現如下。

1.1 糧油等農產品的生產穩步增長

表1 列出了益陽市2013年水稻等7種主要作物的生產情況及與2004年生產情況的比較結果。主要作物生產從2004年開始保持了連續增產的良好勢頭：播種面積穩定增加、單產連創新高。其中水稻播種面積增加的主要原因是各級政府職能部門狠抓糧食生產，大力推廣“壓單擴雙”，提高復種指數的結果。油料、蔬菜和棉花等其他作物生產的增加主要得益于種植業內部的結構調整，其中調減面積最大的作物是苧麻，隨著苧麻生產效益的下降，其生產面積從2004年的3.05 萬hm2減少到2013年的0.12 萬hm2。通過龍頭企業帶動，茶葉、蔬菜和水果產業飛速發展，近年來產量和產值成倍增加，成為農民增收致富的重要途經。

1.2 農產品規模化標準化生產成效顯著

農產品的規模化標準化生產水平穩步提高，一批獨具特色、優勢明顯的優勢農產品專業化生產區域不斷涌現[1]。逐步形成了超級雜交稻、優質水稻、抗蟲棉花、雙低油菜、雜交玉米、蔬菜、中藥材、茶葉、水果、脫毒馬鈴薯等作物十二大優勢產業帶，面積從5 萬到50 萬hm2不等。全市制訂農業生產地方標準21個、生產技術操作規程134個；全市已建成種植業標準化生產示范區51個，示范面積達16 萬hm2。圍繞特色農業大力發展無公害、綠色、有機農產品等“三品一標”農產品生產，全市共有425個產品有效使用“三品”標志。

1.3 規模化生產和產業化經營水平不斷提升

規模化生產和產業化經營能力有新突破。全市承租2 hm2以上種糧大戶達13 700 戶，流轉水田6.8 萬hm2左右。連片種植面積在35～350 hm2的蔬菜基地達67個，350 hm2以上的達19個，蔬菜合作組織達108個，入社農戶達13 073 戶。全市有市級以上龍頭企業309 家，其中國家級龍頭企業4 家，省級龍頭企業31 家，市級龍頭企業277 家。全年實現農產品加工銷售收入448 億元，全市打造“克明面業”、“口口香”米業、“國泰食品”等農產品全國馳名商標11個。

1.4種植業科技進步水平不斷提高

科技進步與成果轉化取得新進展，種植業發展方式正在由粗放型向集約型轉變，科技進步水平不斷提高。一是高產優質品種推廣面積不斷擴大。優質水稻推廣品種占水稻面積的80%；分別實現了抗蟲棉“雙低”油菜推廣面積的全覆蓋。二是生產資料投入品利用率進一步提高。測土配方施肥和病蟲害統防統治等技術得到大面積推廣應用。三是農產品質量安全水平進一步提高。通過加強農產品質量安全監督抽查和產品質量認證與質量可追溯制度，糧油、果蔬、茶葉等農產品的農藥殘留得到有效控制，監督抽查合格率達98%以上。

2 益陽市種植業發展存在的主要問題

盡管近年來益陽市種植業發展取得了可喜成績，但總體上還處于傳統種植業向現代種植業轉變階段，存在許多不容忽視的困難和問題。主要表現在以下方面。

2.1種植業生產的災害威脅加劇

表1 益陽市2013年農作物生產情況統計表

近年來受全球氣候變暖影響，災害性氣象條件發生比較嚴重，對種植業生產的影響呈加重趨勢。比如2010年益陽市農業生產連續遭受4月份的低溫陰雨、5、6月份的強降雨和8、9月份的干旱及10月份的寒露風等災害影響，全市農業累計受災面積26 萬hm2，絕收面積0.43 萬hm2，種植業直接經濟損失61 245 萬元。2013年益陽市又遭遇了歷史罕見的旱災，全市旱災面積12 萬hm2，絕收面積2.9 萬hm2，直接經濟損失達18.12 億元。且因災損失呈逐年加重趨勢。

2.2 市場價格的異常波動阻礙生產的發展

由于產品供求關系的矛盾以及金融游資炒作導致部分農產品價格異常，影響農民對生產形勢的判斷。一方面由于個別農產品的供不應不求，另一方面是金融游資對農產品的炒作和經銷商的囤積導致部分農產品價格虛高，無法真實反映市場需求，從而導致農民生產的盲目性，阻礙農業的健康持續發展。比如2010年大蒜價格飆升至16～24 元/kg，到2010年年底價格暴跌至1.6～4 元/kg，農民普遍虧損。今年的大米鎘超標事件對益陽市糧食生產更是影響巨大。

2.3 勞動力素質偏低

首先是從事種植業生產的農民文化程度低。益陽市農村勞動力中文化程度在初中以下的約占80%，其中接受過系統農業職業技術教育的不足5%。同時農村中大量文化程度較高的都是青壯年，這部分人大多離開農村進城務工，留在農村從事種植業生產的基本上是年齡在50 歲以上、文化程度較低的中老年，以及部分婦女和青少年，勞動力素質呈下降趨勢，嚴重制約了種植業優良品種和先進技術的推廣應用。另外是種植業生產的兼業化趨勢明顯。許多進城務工的農民都是務工種田兩不誤，在務工的同時兼營農業生產，他們大多生產經營比較粗放，土地產出率和勞動生產率都不高。

2.4種植業科技推廣有待加快

種植業生產面臨資源日趨緊張與需求不斷增加的雙重壓力，實現可持續發展必須依靠科技進步[2]。目前益陽市種植業科技貢獻率約為58%，遠低于發達國家水平。主要問題表現在：一是自主創新能力不強，關鍵技術成果不足。高產優質的主要農作物品種少，適合種植業內部結構調整的作物品種不能滿足生產要求。產前、產后、產中等技術集成配套不夠。其次是科技成果轉化推廣能力不強。主要是由于基層農業技術推廣體系不健全，機制不活、隊伍不穩、力量不強、保障不足，加之農村勞動力素質不高，許多先進適用的科技成果無法得到及時推廣應用。

2.5 部分地區規模經營推行難

雖然農業適度規模經營已經成為現代農業建設的戰略方向，但益陽市推行農業規模經營還存在諸多障礙。一是在目前農村家庭聯產承包體制下，農戶土地承包的分散性與土地流轉的規模性要求之間存在矛盾，使土地集中連片規模經營難以實現。二是農村社會保障制度還不夠完善。由于農村還沒有建立健全養老、醫療、教育、社會救助等社會保障體系，多數農民把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。三是種植業生產經營效益低、風險大，龍頭企業和農民專業合作社帶動農民增收致富的能力不強，種植業社會化服務組織發育還不健全。四是農業投入不足。適度規模經營缺乏后勁。

3 益陽市種植業發展對策思考

加快種植業發展方式轉變，推進益陽市現代種植業發展，確保農產品數量和質量雙安全，是益陽面臨的重大而緊迫的任務。

3.1 加大保護力度，完善扶持保護政策

種植業生產比較效益相對較低，自然風險和市場風險較高，要保持種植業長期穩定發展，政府必須發揮政策引導和支持保護的重要作用，要在確保供給的情況下引導生產的平穩發展，要根據生產、市場和效益的變化，完善農業支持保護體系，充分發揮政策扶持和引導生產的作用。要在穩定現有補貼品種和內容的基礎上，穩步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。要實施種植業生產保險補貼，增設農民專業合作社專項補貼，同時還要適時推出新的補貼政策。另外要健全農產品生產的最低價格保護制度，穩步提高糧食最低收購價，完善農產品市場調控體系，切實保護種植戶的生產積極性。逐步構建適應現代種植業發展的政策支持體系。

3.2 進一步加大對主導產業的改造提升的力度

益陽市種植業，其優勢和潛力在傳統主導產業。今后一個時期，應集中力量重點改造提升稻米、蔬菜、茶葉、油料、棉麻、柑橘、竹木“七大產業”，鞏固和發展“七大產業”農產品生產的優勢產業帶。特別是益陽市擔負著保障國家糧食安全的重任，要在穩定糧食生產面積42.7 萬hm2的基礎上，通過改善灌溉條件、選育推廣優良品種、推廣重大技術措施、提高農機作業水平及提高復種指數等途徑提高產出水平，十二五末期總產達280萬t 以上，確保國家糧食安全。

3.3 加快發展設施農業

設施農業屬于資金、技術、勞動力密集型的產業，是傳統農業逐步擺脫自然的束縛走向現代農業的必由之路。要根據益陽市土壤和氣候條件的特點制定設施農業中長期發展規劃和扶持政策，要突出特色、整合資源、優化布局，力爭十二五末期發展設施農業面積3.3 萬hm2，創產值40 億元。逐步實現設施農業環境控制半自動或自動化，主要生產過程機械化，生產管理規范化，生產技術標準化，產品品牌化。

3.4 加快發展特色種植業

要拓展種植業發展空間，提高種植效益，鼓勵發展休閑農業、觀光農業及中藥種植等特色農業。要根據益陽市氣象條件的特點和作物種植現狀制訂特色種植業中長期發展規劃，出臺各種優惠政策，指導全市的特色種植產業開發，把種植業休閑、觀光旅游和中藥產業作為后續支柱產業培育。

3.5 加強農田基礎設施建設，增強防災減災能力

加強以農田灌溉、機耕道路和地力培肥等為主要內容的標準農田建設。加強農機裝備條件建設，提高種植業機械化水平。加快新型農機具的引進與研發，提高種植業生產和加工的農機裝備質量和數量，推進水稻、油菜和玉米等主要農作物生產全程機械化，加快推進棉花、果蔬和中藥材的機械化生產。完善防災減災應急預案，加強種植業生產災害的測報和預警，掌握災害發生規律，及時落實各項生產災害防御措施。根據災害發生規律，進行作物生產布局和種植制度的適時調整，變被動抗災救災為主動防災避災。

3.6 加快發展農業產業化，提高市場競爭能力

積極引導土地適度流轉，為現代農業規模化經營，產業化發展奠定基礎。培育和發展規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，不斷創新和完善企業與農戶利益聯結機制，鼓勵金融部門加大對農業龍頭企業的貸款力度，支持優勢產品生產、收購、加工、銷售等一體化經營，培育100 家以上產值超億元的產業化龍頭企業，10個以上全國馳名商標。同時積極發展各種新型的農民專業合作組織和各種專業協會，提高優勢產區農民進入市場的組織化程度[3]。

3.7 加快種植業科技進步

科技進步是促進種植業產品生產發展的決定因素。一要加強科技投入。要以優勢農產品的新品種研發推廣、高產高效栽培、采收后商品化處理、加工、保鮮等環節的關鍵技術為主攻方向，組織力量進行技術引進與技術攻關，加大投入力度，提高種植業生產的科技貢獻率。二要健全科技推廣體系，促進科技成果轉化。加強基層種植業科技推廣體系建設，提高推廣能力和推廣水平，同時鼓勵科研單位、龍頭企業、專業大戶創辦技術服務實體開展科技推廣,建立多層次、多功能的種植業技術推廣體系，增強推廣活力。三要加強技術培訓,提高綜合素質。加強農民的技能培訓，提高從業勞動力掌握應用種植業新品種和新技術的能力；加強基層農技推廣專業技術干部的科技培訓，不斷提高農技人員推廣應用種植業新技術的水平。

[1]胡元坤.中國種植業發展現狀及前景展望[EB/OL].http://wenku.baidu.com/linkurl=FYxhEgTB5xuLQWNUlsITaN0-dldN9R_fjwoit-3iCnF3BqIep4zIloBS8Ota-FF6wTYaxPdHF9pJSpvQfLI_s4seH6IF98NTkTCXO7sYSie.

[2]秦和生.探討中國種植業的發展現狀與前景規劃[J].吉林農業（學術版），2011，（8）：21.

[3]2009大學生村干部考試必備之涉農政策法規選編[EB/OL].http://www.doc88.com/p-303744038019.html.