當(dāng)前中國和埃及人口問題及人口政策對比研究

沈允育

摘 要： 中國和埃及同為發(fā)展中國家，國情不同，所面臨的人口問題也有所不同，但有一定的相似之處，雙方應(yīng)對人口問題的措施也有所不同。相比較來說，中國的人口政策已經(jīng)比較完善，形成一個較完整的體系，而埃及的人口政策還沒有上升到制度化或體系化的程度，存在一些計劃生育的阻力，如宗教、文盲率、婦女地位等問題。

關(guān)鍵詞： 人口問題 人口政策 生育率 老齡化 計劃生育

一、引言

中國人口問題由來已久，中國政府很早就意識到這個問題，從上世紀(jì)50年代起就著手控制人口增長，1982年更是把計劃生育作為一項基本國策，中國人口政策自實施以來經(jīng)歷了幾個階段，每個階段都取得了不同程度的成績，但伴隨著人口政策的實施，也出現(xiàn)了新的人口問題，比如老齡化、城鄉(xiāng)人口比例失衡等，針對這些問題中國政府相應(yīng)采取了一些新的措施。而埃及作為阿拉伯國家中人口最多的國家，人口問題愈發(fā)凸顯，失業(yè)率激增，文盲率居高不下等問題越來越嚴(yán)重，這可以說是2011年和2012年埃及兩次革命的重要原因之一，埃及政府也制定了一些政策，取得了一定的成效。將兩國的人口問題和人口政策進行對比，對于了解兩國的人口環(huán)境和了解埃及當(dāng)前國情有很大幫助。

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們會發(fā)現(xiàn)，中國和埃及的人口狀況雖然同樣是基數(shù)大，但是實質(zhì)上有很大區(qū)別，仿佛埃及正在走中國計劃生育前的老路，生育率居高不下，其中當(dāng)然也有宗教的原因。中國老齡化問題嚴(yán)重，而埃及青年所占比率高，導(dǎo)致失業(yè)率和文盲率增高，因為問題不同，自然處理方法也不同，兩國政府采取不同的人口政策是很正常的。

二、當(dāng)前中埃兩國最突出的人口問題對比

（一）中國最突出的人口問題

1.關(guān)于勞動人口數(shù)量的增長與就業(yè)問題

據(jù)統(tǒng)計我國15～64歲的人口總量2000年約為7.8億，2005年為8.4億，2010年為8.8億，2015年為9.2億，2020年為9.6億，從全國的勞動力資源來講，其數(shù)據(jù)還要大一些，估計2000年為9.31億，2005年為10.10億，2010年為10.68億，2015年為11.23億，2020年為11.72億①。中國勞動人口數(shù)量變動的最大特點是勞動力參與率高，2000年78.2%，2005年為76.3%，2010年為74.3%，2015年為73.3%，2020年為72.1%，在本世紀(jì)前20年以內(nèi)，勞動力數(shù)量將持續(xù)保持一種較高的增長狀態(tài)和水平②。所以，這對我國就業(yè)壓力還會持續(xù)產(chǎn)生影響，同樣這會對我國的改革、國家的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響，找工作難，再就業(yè)難，這都是政府面臨的很大的問題。

2.人口老齡化問題

我國65歲以上的老年人口2000年為8811萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，估計2010年會超過1億，2020年超過1.6億，2030年超過2.2億，老年人口的比重將在2005年左右超過10%，到2030年超過15%③。老齡化速度的加快，必然導(dǎo)致老年人口迅速增加，也使我們面臨的人口老齡化問題更突出。

3.出生性別比問題

根據(jù)統(tǒng)計，1980年我國出生嬰兒性別比為107.2，1985年為111.2，1990年為111.7，1995年上升到117.4，2000年為117④。該比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)105，這一問題必須引起高度重視，據(jù)報道，我國總?cè)丝谥心行员扰远?120萬人，比1997年增長10%⑤。而且增加的男性人口主要是青年人口，這必然導(dǎo)致婚齡人口比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)一些社會問題。

4.人口的城市化問題

據(jù)統(tǒng)計1999年我國城市有668個，建制鎮(zhèn)18800個，按照第五次人口普查的資料計算，居住在城鎮(zhèn)中的人口是45594萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.09%，比1990年提高了9.86個百分點，一般認(rèn)為這個數(shù)據(jù)反映了我國城市化的真實水平⑥。但這個水平比發(fā)達國家75%的平均水平，比世界44%的平均水平，甚至比發(fā)展中國家平均37%的平均水平都低，因此許多學(xué)者提出我國的城市化進入一個加速發(fā)展的階段。但這同時導(dǎo)致城市泡沫，導(dǎo)致城鄉(xiāng)不公平待遇政策和人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，我們需要使農(nóng)轉(zhuǎn)非進程從一開始就走上合理、規(guī)范的道路。

5.人口素質(zhì)問題

我國文盲的90%分布在農(nóng)村，而且一半文盲在西部地區(qū)，其中70%是女性文盲。我國目前每年新增文盲大約50萬人，還有約240個縣未普及小學(xué)，成人平均受教育年限才6年，而美國是16年⑦。生殖健康和出生缺陷的問題日益突出。過去我們曾經(jīng)認(rèn)為可以通過普及教育、消除貧困提高落后地區(qū)的人口素質(zhì)，現(xiàn)在看來，貧困產(chǎn)生文盲的現(xiàn)象大量存在，因此在西部貧困地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，消除貧困、發(fā)展教育以阻止人口素質(zhì)逆淘汰的任務(wù)還十分繁重，對于這點不能掉以輕心。

（二）埃及最突出的人口問題

1.生育率居高不下

埃及人口增加得不到控制的主要原因就是生育率居高不下，婦女受教育率低是生育率高的一個原因。

2.青年人口問題和就業(yè)問題

埃及人口問題不僅表現(xiàn)為人口數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)不均衡。由于較高的出生率，埃及人口中15歲以下人口比重占40%，增加埃及家庭成本，也給政府帶來一定的壓力。

青年人口激增，從而帶來一系列諸如教育、婚姻、住房尤其是就業(yè)市場造成巨大的壓力，由于埃及就業(yè)市場吸納人數(shù)有限，再加上埃及七月革命以后，政府大力扶持教育事業(yè)的發(fā)展，逐年擴大公立學(xué)校的招生規(guī)模。人口不斷激增，教育資源的落后、及就業(yè)的脫節(jié)及青年失業(yè)問題異常嚴(yán)重。

2006年，埃及29歲以下的青年人的失業(yè)率達到了80%，其中超過82%的人從未參加工作。到2007年，15-24歲年齡段的埃及青年的失業(yè)率高達24.5%，同期世界水平達11.9%⑧。

有關(guān)研究表明，在20世紀(jì)60年代，埃及只有17.5萬失業(yè)者，失業(yè)率僅為2.2%⑨。一直到70年代初，埃及的失業(yè)狀況仍然比較輕微，但是到1976年，埃及國內(nèi)失業(yè)率已上升到7.7%。80年代中期因遭遇國際經(jīng)濟危機，大批外出勞工回國，失業(yè)率猛增，1986年達到10.7%⑩。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)字，2005年埃及失業(yè)率為10.9%。埃及國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，埃及2009年第一季度的失業(yè)人口為234.6萬，失業(yè)率達9.4%。2010年失業(yè)率為9.2%{11}。埃及人口中青年比重較大，90%的失業(yè)者為29歲以下的青年。

3.人口城市化問題

埃及國土只有100多萬平方公里，在中東和非洲地區(qū)來說本來就不算大，而且大約95%的國土面積為無法居住的荒漠，目前能夠居住的國土面積只有5萬多平方公里。因此，埃及人口近一半集中在面積約2.4萬平方公里，也是埃及最富庶的尼羅河三角洲地區(qū)。此外，首都大開羅地區(qū)一地的人口就高達近2000萬，約占全國人口的近四分之一。人口密度最高的是開羅省，每平方公里46349人，其次是吉薩省每平方公里5902人，人口密度最低的是每平方公里9.5人的西奈半島南部數(shù)省，再次是蘇伊士省東部每平方公里64.5人。

目前，埃及城市人口占總?cè)丝诘?1.65%，這就意味著農(nóng)業(yè)勞動力減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格提高，間接導(dǎo)致糧食危機。過多的城市人口給城市功能的發(fā)揮造成諸如城市擁擠、交通不暢、住房壓力等一系列問題。

4.人口素質(zhì)問題

人口急劇增長，埃及的人口素質(zhì)卻在不斷下降。政府大力扶持教育事業(yè)，公立大學(xué)的招生規(guī)模最年擴大，使得學(xué)校擁擠不堪，教學(xué)資源緊張，由于埃及教師待遇相對較低，工作繁重，造成國內(nèi)教師資源的大量流失，結(jié)果使得從事教師職業(yè)的人員素質(zhì)低下，影響教學(xué)質(zhì)量，教育事業(yè)受到嚴(yán)重影響。埃及大多數(shù)婦女沒有受教育和就業(yè)的機會，早婚，多育成為傳統(tǒng)女性的主要生活方式，從而使人口自然增長率不斷提高。全國15歲以下的人口占到40%，人口呈年輕化，從長遠(yuǎn)角度看，高出生率給人們受教育、就業(yè)都造成巨大壓力，進一步惡化家庭貧困，使貧困不得不代代相傳。

盡管埃及政府付出很大的努力，采取許多措施加大教育的發(fā)展，但是埃及的文盲率居高不下，也成為國家發(fā)展和改革的巨大障礙。

埃及在19世紀(jì)末開始普及初級教育，由于并沒有在全國范圍實施，并采取法律的形式去推廣，20世紀(jì)初，在民族革命領(lǐng)導(dǎo)人納賽爾的支持下，于1944年頒布了第一部法律并與社會事務(wù)部來實施推廣教育。1953年頒布了針對5歲～12歲兒童的義務(wù)教育法，并與1976年通過了掃盲法，使450萬人口具有識字能力。盡管人口中文盲的比例在下降，但是埃及文盲的比例依然在持續(xù)增加，根據(jù)2006年聯(lián)合國人口調(diào)查報告顯示，2006年，埃及的文盲總?cè)藬?shù)達到1700萬，占總?cè)丝诘?0%{12}。

2010年，埃及男性文盲率達到18.8%，而女性的文盲率則高達33.6%。同時，文盲率呈現(xiàn)地區(qū)差異，埃及南部地區(qū)的文盲所占的比重低于埃及北部，城市地區(qū)所占的比重低于農(nóng)村地區(qū)。埃及北部地區(qū)女性青年文盲所占比重占到埃及同齡女性青年的一半，女性學(xué)齡兒童未入學(xué)率是男性的三倍，占15%。

女性文盲率上升，在埃及女性結(jié)婚較早，隨之而來的就是較早生育孩子。埃及將女性的結(jié)婚年齡提高到20歲以便女性青年能夠獲得與男性同等的教育機會，從而在更適合的年齡生育。在婦女參與經(jīng)濟及政治生活上，我們發(fā)現(xiàn)婦女在議會中的比例不超過2%，同樣在協(xié)商委員會的比例不超過4%，很大程度上來說，參與率微乎其微。

三、中埃兩國針對人口問題采取的政策比較

（一）中國當(dāng)前的人口政策

1.政策目標(biāo)調(diào)整

早期的人口政策主要關(guān)注人口總量，因為它與資源、環(huán)境的關(guān)系是最顯而易見的，經(jīng)過多年發(fā)展，政策目標(biāo)正在從適度人口到適度生育率轉(zhuǎn)變。更科學(xué)的人口發(fā)展目標(biāo)蘊含在“人的全面發(fā)展”等說法中。在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、平衡人口分布等方面都出臺相應(yīng)政策。

2.政策支持

（1）計劃生育的持續(xù)推進

自從1982年起我國將計劃生育寫入憲法，并將其納入基本國策，我國人口增加得到控制。20多年以來由于實行計劃生育政策，我國少生人口3.38億人，節(jié)約各種撫養(yǎng)等費用7.4萬億元，使世界60億人口日推遲整整4年時間{13}。

事實上由于多年以來的計劃生育政策及社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，中國的低生育水平已穩(wěn)定多年并形成慣性，人口政策的重點逐步轉(zhuǎn)向提高人口質(zhì)量和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。計劃生育政策仍在持續(xù)，但隨著新的人口問題的出現(xiàn)，政府正逐步對中國的人口政策進行完善和補充。

（2）計劃生育政策的補充

針對我國不斷變化的人口狀況，國家計生委每年頒布《計劃生育條例》對計劃生育政策進行不重合完善，力求解決不斷出現(xiàn)的人口新問題。相繼頒布《流動人口計劃生育工作條例》、《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作方案的通知》、《國家人口計生委人力資源社會保障部財政部關(guān)于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)范性文件，著手解決人口新問題。

另外，黨的十八屆三中全會調(diào)整完善生育政策，十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策）。這項政策受到社會廣泛關(guān)注。究其原因，主要有：一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。二是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。三是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

（3）減少文盲率的措施

據(jù)人民日報海外版報道，國務(wù)委員陳至立在掃盲大會上指出，中國政府始終把掃除文盲作為國家最基本的政策目標(biāo)之一。政府采取很多措施來降低文盲率，如普及義務(wù)教育，最大限度地減少新文盲：2006—2010年，中央和地方財政累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元。到2010年努力使全國青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下。教育部提出，中國今后的掃盲，將重點放在西部地區(qū)，國務(wù)院實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)；發(fā)展功能性掃盲，向脫盲群眾開展技術(shù)培訓(xùn)：目前，中國面向脫盲群眾積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從上世紀(jì)90年代以來，國家還通過實施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，積極培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干。截至2006年年底，參加培訓(xùn)農(nóng)民2000多萬人，有1000多萬人獲得相應(yīng)證書，成為當(dāng)?shù)乜萍贾赂坏牡湫汀?/p>

（4）降低失業(yè)率的措施

為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，國新辦于11月20日上午舉行新聞發(fā)布會，請人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹人力資源和社會保障制度建設(shè)進展及應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢的舉措等方面情況，據(jù)介紹，為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，做好人力資源社會保障有關(guān)工作，人力資源社會保障部門切實把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事，近期采取以下四個方面的十項措施。

①穩(wěn)定就業(yè)局勢。一是努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；二是千方百計擴大就業(yè)；三是積極促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加大積極就業(yè)政策的貫徹落實力度，擴大政策覆蓋范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善操作辦法，重點做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，開展有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務(wù)和“一對一”就業(yè)援助，及時幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)等。

②切實做好社會保障工作。一是穩(wěn)步提高社會保險待遇；二是解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。

③穩(wěn)定勞動關(guān)系。一是加強對企業(yè)勞動關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機制；二是妥善處理工資和工時問題。

④切實做好對農(nóng)民工的服務(wù)工作。一是引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，積極開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。二是維護農(nóng)民工的勞動權(quán)益。妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，把解決拖欠工資作為維護農(nóng)民工權(quán)益的重要任務(wù)抓好落實{14}。

3.完善職能機構(gòu)

我國專門設(shè)立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，下設(shè)主任辦公室（總值班室）、綜合處、研究室、文檔處、政務(wù)信息處、秘書聯(lián)絡(luò)處、信訪一處、信訪二處等部門，專門進行計劃生育工作。但隨著國家人口情況的改變，職能機構(gòu)也在逐步完善。比如，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，我國對為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“積極應(yīng)對人口老齡化”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真做好衛(wèi)生計生委相關(guān)老齡工作，切實落實各項工作任務(wù)，經(jīng)研究決定，成立衛(wèi)生計生老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并賦予其貫徹精神、制訂工作計劃和組織活動等主要職能。

（二）埃及當(dāng)前的人口政策

在阿拉伯國家中，埃及是第一個對人口問題采取積極措施的國家。埃及政府認(rèn)為要提高國民生活水平和達到發(fā)展目標(biāo)，首先需要解決的就是人口問題。埃及政府采取的一般用于解決人口問題的辦法：

1.埃及政府主要通過降低出生率和增加遷出人口減少人口增長

同時注重人口空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進埃及社會的多方發(fā)展。其中埃及降低出生率取得了一定成績。埃及的年人口出生率曾從1960年的4.4%下降到1972年的3%，但到了1980年，這一數(shù)字又回升到4%，穆巴拉克出任總統(tǒng)后，對這一問題越來越重視。1985年5月，他同數(shù)十名其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人一起，簽署了聯(lián)合國一項贊成限制人口的聲明{15}。

2.制度化人口政策

埃及于1965年設(shè)立了全埃“家庭生育計劃最高理事會”，“家庭生育計劃最高理事會”是由政府總理領(lǐng)導(dǎo)的雙重機構(gòu)，各主要部門都有代表。1985年1月設(shè)立“人口和家庭生育計劃最高理事會”，取代了人口家庭計劃委員會，主要負(fù)責(zé)制定和支持家庭生育計劃活動。近年來，埃及政府加大了計劃生育工作力度，掀起了具有全國規(guī)模的計劃生育運動，提出了“一對夫婦只生兩個孩子”的口號。

3.教育與民間普及方面

艾茲哈爾大學(xué)設(shè)立了計劃生育研究會，專門研究伊斯蘭教教義與控制人口的關(guān)系。

為了使計劃生育的思想逐漸深入人心，埃及政府主管計劃生育的專門機構(gòu)加強了在電視、電臺和報刊上的宣傳，向全國各地派遣30個以上的宣傳小組，使絕大部分的人民群眾受到了教育。

新聞總署下屬單位通過舉辦群眾論壇、對話、青年座談會、知識普及會、文藝比賽、電影展播等活動提高人們對人口問題的認(rèn)識水平。埃及育齡婦女采用絕育措施避孕者的比例由2004年的58.2%增至2005年的63.3%，平均每家生育的子女?dāng)?shù)由2004年的3.1個減少到2005年的3.08個，人口增長率已經(jīng)從1996年的2.1%下降為2005年的1.91%，但是人口高速增長仍是埃及經(jīng)濟面臨的一大嚴(yán)峻問題。

4.生育率與家庭

國家干預(yù)政策是想通過改進婦幼健康條件，提高家庭生活水平，提高人口增長率以降低生育率。其措施如下：搞好家庭生育計劃、提高婦女地位、降低嬰兒死亡率。家庭生育計劃項目得到國家財力上和政治上最大限度的支持，僅1983年全國就有3，200個健康診所為家庭生育計劃提供長期服務(wù)。政府強調(diào)對家庭計劃進行“積極誘導(dǎo)”，諸如：改善文化教育設(shè)施，獎勵遵守國家人口政策的家庭。雖然政府重視避孕設(shè)備的隱私性，但還是源源不斷地提供現(xiàn)代避孕工具和開展無償服務(wù)咨詢。節(jié)育不受任何限制但不得提倡，流產(chǎn)視為非法，除非要挽救婦女的生命。2000年埃及總和生育率目標(biāo)為3.0。目前，埃及已開辦了1，000多個計劃生育訓(xùn)練班，在各地設(shè)有為數(shù)眾多的負(fù)責(zé)公共健康的診療所，還為農(nóng)村培訓(xùn)了大批醫(yī)生，并組織城里的醫(yī)生每月下鄉(xiāng)一次，向農(nóng)村提供節(jié)育藥具，指導(dǎo)計劃生育。政府還用外匯引進先進而又簡易的節(jié)百技術(shù)。埃及引進了一種由芬蘭發(fā)明的避孕藥物。這種藥物不僅長期有效，且采用簡單的注射方式，2，000名埃及婦女在試用期間，取得令人滿意的效果{16}。埃及政府正準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上，進一步加以推廣。

5.國際遷移

根據(jù)埃及人力資源與對外移民部公布的數(shù)據(jù)顯示，阿拉伯埃及共和國建國之初的十年，埃及總共對外移民不到2萬人。即使在60年代末期，政府鼓勵年輕人出國留學(xué)，在1969年，政府收到的移民申請也只有28000份。然而這一局面隨著埃及對外開放政策的實施而發(fā)生徹底改變，如1982年，埃及對外永久和短暫移民的數(shù)字攀升到340萬多。1998年，這一數(shù)字則上升到480萬還多，到2005年埃及對外移民累計達到510萬{17}。

從政府管理的角度看，埃及經(jīng)歷了“限制移民”、“組織移民”和“消除移民限制”三個階段。埃及限制移民從上世紀(jì)50年代中期到1967年，這一時期總的移民政策是限制人員出國。除少量人員可以出國學(xué)習(xí)交流外，埃及對外移民的數(shù)量很少。而60年代國有化運動開始后，有些埃及人永久移居到美國、加拿大、澳大利亞和西歐等發(fā)達國家。

從1967年到70年代中期是埃及政府近十年有組織的移民階段，通過簽署雙邊勞務(wù)合同嘗試組織對外移民。70年代中期至今，埃及基本上取消了對外移民的各項限制，埃及對外移民呈現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展趨勢。

埃及人口遷移中，應(yīng)該受到關(guān)注的是埃及國際勞工輸出。在阿拉伯國家中，埃及是最大的勞務(wù)輸出國。埃及向其他阿拉伯國家輸出的勞動力占埃及勞動力的10%。埃及暫時性人口遷移包括技術(shù)和非技術(shù)人員的遷移。暫時性移民包括科學(xué)家、技術(shù)人員及勞工。三十年多來，暫時遷往阿拉伯國家的埃及移民數(shù)量早已超過歐洲和北美的永久性移民。埃及暫時性移民接受國多為阿拉伯國家，特別是利比亞、約旦及阿拉伯海灣國家（主要是科威特、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯）。

6.人口空間分布與城市化

埃及半數(shù)以上的人口集中在開羅和亞歷山大，所以埃及急需改變城鄉(xiāng)之間的平衡。埃及改變城鄉(xiāng)之間平衡政策的目的在于建設(shè)新城鎮(zhèn)和中心城市來吸收一部分城市居民，以緩和開羅和亞歷山大兩城市的人口膨脹。此外，擴大耕地面積也是一項主要政策。官方鼓勵居民向新開發(fā)地遷移。

第一，埃及旨在實現(xiàn)人口在各地的最佳分布，限制開羅人口機械增長。埃及政府制訂了有關(guān)人口政策的計劃：南埃及國家開發(fā)計劃。政府計劃在1997—2017年投資3049億埃鎊開發(fā)南埃及地區(qū)，該計劃完成時，將創(chuàng)造280萬個就業(yè)機會，開墾耕地130萬費丹（1費丹合613市畝），建立若干新的工業(yè)區(qū)，在一定程度上緩解國內(nèi)投資和發(fā)展的不平衡，抑制從上埃及諸省向其他富裕地區(qū)尤其是開羅和亞歷山大的移民潮。

鄉(xiāng)村一體化國家開發(fā)計劃。該計劃1994年開始，到2017年完成，投資2670億埃鎊，目的在于改變農(nóng)村貧困面貌，并通過就地創(chuàng)造就業(yè)機會和提高生活水平，減緩農(nóng)村向城市的人口流動。新河谷運河計劃。該計劃始于1997年，預(yù)計2017年完成，設(shè)想從位于新河谷的納賽爾湖引流到西部沙漠的巴里斯綠洲，新開辟耕地約40萬公頃，吸引700萬人到那里生活{18}。但是上述三項計劃耗資頗大，而埃及經(jīng)濟嚴(yán)重依賴外援，外資能否到位，遠(yuǎn)非開羅所能左右，同時在埃及社會居主導(dǎo)地位的大城市既得利益集團為保護自身利益，千方百計地阻撓計劃的實施{19}。

第二，向沙漠地區(qū)分散，減少耕地浪費。在開羅郊外修建衛(wèi)星城，以吸引城市中心過剩的人口，從而降低城市中心人口密度，緩解城市病。埃及的新城建設(shè)始于20世紀(jì)70年代末。第一座新城為齋月十日城。現(xiàn)在大開羅及其周邊地區(qū)有8座新城：齋月十日城、五月十五日城、十月六日城、圓月城、歐布爾城、謝赫扎耶德城、日出城、新開羅。新城為開羅人創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，對緩解中心城市嚴(yán)重的人口、經(jīng)濟和環(huán)境壓力具有重要作用。1997年1月埃及南部新河谷治沙造田工程啟動后，埃及政府又把目光投向東部和西部地區(qū)，并計劃在2017年之前把這三個地區(qū)340萬費丹（1費丹約合6.3畝）沙漠土地改造成農(nóng)田，為實現(xiàn)使全國可居住面積由占總面積的5%提高到25%的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ){20}。

7.提升婦女的社會地位

埃及政府采取了婦女掃盲運動、立法保證婦女權(quán)力和提高婦女地位等辦法以便降低出生率。然而，1979年和1985年相繼兩次出現(xiàn)男人得到第一位妻子同意后便可納妾的規(guī)定，這個規(guī)定作為個人地位法的一部分旨在限制對多偶制的濫用。婦女最低法定結(jié)婚年齡為十六歲。

8.盡量減少埃及計劃生育的阻力

埃及計劃生育的最大阻力是來自宗教習(xí)俗的壓力。因此，埃及的計劃生育能否成功，在很大程度上取決于人民對伊斯蘭教義的理解，以及如何擺脫傳統(tǒng)習(xí)俗的束縛。在埃及享有權(quán)威的愛資哈爾大學(xué)宣布：以經(jīng)濟為借口來限制出生人數(shù)是違背伊斯蘭教義的，但保護母親和孩子的身體健康的做法是可以接受的。愛資哈爾大學(xué)引用《古蘭經(jīng)》中“母奶必須喂養(yǎng)兩年”的經(jīng)文為據(jù)，認(rèn)為這種方法本身就能約束女性的生育能力，并斷言，節(jié)育既能促進家庭成員健康，又能使妻子對丈夫富有吸引力。這一結(jié)論對政府的計劃生育運動是個有力支持。另外，提高婦女受教育率和婦女社會地位，會相應(yīng)減少計劃生育的阻力。

四、結(jié)語

通過以上內(nèi)容，我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，中埃兩國由于國情有很大差別，所存在的人口問題不盡相同，但是有一些相似之處，比如失業(yè)問題、人口城市化問題、人口結(jié)構(gòu)不平衡等，而中埃兩國對于解決人口問題都是下了很大的決心，也制定了一些政策，但是，中國的計劃生育政策是以法律及國策的形式出現(xiàn)的，得到了很好的貫徹和實施，效果非常明顯；而埃及并沒有制度化或法律化的計劃生育政策，大多數(shù)只是一些口號或者號召，并不能得到很好的貫徹，埃及的大部分政策，包括新建新城，減輕一些大城市的人口壓力，雖然使問題得到一定的緩解，但畢竟治標(biāo)不治本，要減少人口壓力，還要從降低生育率等根本性問題上著手，從這方面說，埃及教育普及程度還不夠，尤其是婦女的受教育程度更有限，這是計劃生育的一大阻力。本文對中埃兩國當(dāng)前的人口問題和人口政策做了對比研究，但深入的思考還有所欠缺，希望對之后的研究有所幫助。

注釋：

①②③郭繼嚴(yán)，王永錫主編.2001～2020年中國就業(yè)戰(zhàn)略研究.北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.

④⑥國務(wù)院人口普查辦.2000年第五次人口普查主要數(shù)據(jù).中國統(tǒng)計出版社，2001.

⑤熊樹民.警惕重新擴大的性別鴻溝.人民政協(xié)報.北京：2002-03-20.

⑦長江日報，2002-09-08（第2版）.

⑧2010年埃及人類發(fā)展報告.

⑨齊前進.埃及的沉重包袱.世界知識，1989（22）.

⑩楊灝城.徐根林，編著.列國志埃及.社會科學(xué)文獻出版社，2006：31.

{11}安維華.埃及的經(jīng)濟發(fā)展和社會問題探析.西亞非洲.

{12}

{13}人民日報.2001-01-23.

{14}http：//finance.ifeng.com/news/hgjj/20081120/217871.shtml.

{15}{16}杜幼康.埃及的人口問題和埃及政府的對策.阿拉伯世界，1986（02）.

{17}Egyptian Ministry of Manpower and Emigration，Emigration Sector，as Reported by CARIM 2008.

{18}{19}彭樹智，主編.雷鈺，蘇瑞林，著.中東國家通史埃及卷6，商務(wù)印書館，2003：368-370，370.

{20}車效梅.張亞云.開羅都市進程中的人口問題.西亞北非.2009（05）.

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[3]人民日報，2001-01-23.

[4]郭繼嚴(yán)，王永錫主編.2001～2020年中國就業(yè)戰(zhàn)略研究.北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.

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[8]熊樹民.警惕重新擴大的性別鴻溝.人民政協(xié)報.北京：2002-03-20.

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[11]長江日報，2002-09-08（第2版）.

[12]彭樹智，主編；雷鈺.蘇瑞林，著：中東國家通史埃及卷6.商務(wù)印書館，2003.

[13]中華人民共和國衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站.

[14]Egyptian Ministry of Manpower and Emigration，Emigration Sector，as Reported by CARIM 2008。

[15]埃及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.

[16]