公共圖書館信息資源公平利用研究

摘要：隨著信息時代的到來，信息公平成為人們日益關注的問題。公共圖書館作為人類信息資源的傳播機構，在信息時代扮演著非常重要的角色。本文介紹了公共圖書館與信息公平之間的關系，分析我國公共圖書館信息資源公平利用中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：公共圖書館；信息公平；信息資源

中圖分類號：G251.2 ？搖文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）15-0146-02

一、前言

圖書館的產生起源于人類信息交流形式（直接交流和間接交流）的發展。隨著人類間接交流的需求，出現了文字和文獻，由于人腦功能的進一步延伸和社會生產力水平的提高，繼而出現了圖書館。圖書館作為一種中介性機構，其目標就是存儲和保存人類文化遺產，并進行社會教育。公共圖書館作為圖書館的一種類型，其產生也是因為人類信息間接交流的需求而發展起來的。信息交流過程中不可避免地會出現信息不公平的現象，因此公共圖書館信息資源公平利用成為一個值得深思的問題。

二、公共圖書館與信息公平關系探討

1.公共圖書館的性質符合信息的社會屬性。信息作為一種特殊的資源，不僅具有一般資源的屬性，還具有特定的社會屬性。信息的社會屬性，是指信息作為一種公共產品應當由國家提供最基本的公共供給。它決定了信息屬于公共產品，基于公共利益之需，應當盡可能共享。公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館。公共圖書館作為國家稅收的產物，其服務對象是國家每一個納稅的公民。公共圖書館不僅要滿足大眾獲取信息，利用資源的權利，而且要盡最大可能地實現信息資源的分配公平與共享利用。這一點與信息資源的社會性相吻合。在服務過程中要貫徹“以人為本”的原則，尤其是對弱勢群體（殘疾人、農民工、青少年和老年人等）更要多加關懷，充分展現圖書館公平、正義的人文精神。因此，公共圖書館的性質符合信息的社會屬性。

2.公共圖書館是信息公平的制度保障。公共圖書館制度的終極目標是實現信息公平。范并思教授在《公共圖書館精神的時代辯護》中提到：“它（公共圖書館）代表的是一種社會用以調節知識或信息分配，以實現社會知識或信息保障的制度。”追求平等是每個人的權利和理想，實現公平卻需要制度的保障。信息公平作為新時代的產物，也需要堅實合理的制度來保證實施。目前國內對信息公平的界定眾說紛紜，筆者認為：信息公平主要包括信息資源獲取機會平等和信息資源配置公平，在實施信息公平的過程中要兼顧效率和公平的原則。

首先，信息不公平的產生主要是受數字鴻溝、信息商品化等因素的影響。公共圖書館恰恰在彌補數字鴻溝，重新合理配置信息資源，使民眾平等自由地使用圖書館的信息資源等方面，起著巨大的作用。其次，從19世紀中期開始，歐洲國家就開始制定相應的圖書館法來保障圖書館事業的發展。中國在清代宣統二年（1910）頒布了我國第一部圖書館法——《京師圖書館及各省圖書館通行章程》。公共圖書館事業的發展成為世界各國政府關注的焦點，并上升到法律的層次來保障人們使用圖書館的權利。因此公共圖書館是國家制度的體現，在社會實現信息公平的過程中起著制度保障的作用。

3.公共圖書館能夠消除人們獲取信息的障礙。隨著信息時代的到來，各種各樣的信息對于不同的人群來說，其價值是不一樣的。再加上知識產權制度對特定信息的保護，使得信息具有了商品的特征。因此在一定的環境下獲取特定的信息，不得不花費一定的金錢或者等價的物品。在這種情況下，對于一些弱勢群體，如殘疾人、老年人、兒童、農民工等來說，獲取信息就受到了障礙。1914年，聯合國教育、科學及文化組織（簡稱聯合國教科文組織或UNESCO）和國際圖書館協會聯合會（簡稱國際圖聯或IFLA）在其修訂的《公共圖書館宣言》中指出，“公共圖書館應不分年齡、種族、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務”。公共圖書館作為國家意志的體現，其宗旨就是自由平等、均等服務、以人為本。公共圖書館為消除信息不公平做出了重要的貢獻，使人們能夠自由平等地獲取和使用信息，打破了信息壟斷的壁壘。

三、我國公共圖書館信息資源公平利用存在的問題

1.公共圖書館信息資源配置不均衡。自建國以來，我國公共圖書館的數量，截止到2004年底，我國三大系統共有圖書館由55所上升到4500多所，加上工會圖書館、中小學圖書館等，文獻總藏量超過10億冊，這些文獻信息機構基本都集中在城鎮。中國擁有13億人口，平均利用量少之又少。以2009年地市級公共圖書館為例，東部地區平均每館面積為11189平方米，西部僅為4951平方米；東部地區平均每館藏量為75.3萬件，西部僅為25.4萬件。

2.用戶利用公共圖書館信息資源的能力參差不齊。公共圖書館的服務對象主要針對本地區納稅的公民。首先，對于信息富人來講，隨著互聯網技術的發展，他們可以足不出戶地使用信息資源，由此削弱了對公共圖書館信息資源的使用。其次，對于信息窮人來講，由于自身條件的限制，其利用信息的手段和方法落后，不愿意或者很難接受新事物，其獲取信息資源的能力有限，導致公共圖書館的信息資源的利用率不高。

3.公共圖書館信息資源公平利用環境不和諧。公共圖書館作為“人類的第二起居室”，圖書館環境是我們必須考慮的因素。自公共圖書館免費開放以來，各種問題層出不窮。如，到館用戶過多，基礎設施不夠用，造成圖書館癱瘓；館員與用戶發生沖突；對歧視弱勢群體等。圖書館環境成為公共圖書館信息資源公平利用的一個重要因素。

4.公共圖書館信息資源公平利用的法律制度不健全。到目前為止，我國沒有出臺《圖書館法》來對用戶利用圖書館信息資源的權利和義務進行限定。2011年2月10日，我國文化部頒布了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的工作意見》（以下簡稱《意見》）。要求公共圖書館、文化館（站）實現“無障礙、零門檻”進入。重點增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。2013年2月7日，文化部發布了我國第一個全國性的公共圖書館事《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對公共圖書館建設進行規劃。但《意見》和《規劃》，缺乏法律的強制性和權威性。endprint

四、公共圖書館信息資源公平利用實施策略

1.實施信息資源配置傾斜政策。就全國范圍來看，公共圖書館信息資源的配置問題不容樂觀。偏遠地區的信息資源獲取極為困難。縣級以下公共圖書館形同虛設，農村圖書屋（室）也很少利用。政府在資源配置時，要實施傾斜政策，對偏遠地區投入較多的人力、物力。在對信息資源配置進行傾斜的基礎上，我們要完善公共圖書館信息服務保障體系。分清各級公共圖書館的任務和職責，避免資源浪費。建立一個層次分明、合作共享的公共圖書館信息資源網絡體系，提高信息資源的利用率。

2.提高信息主體接受信息的能力。信息接受主體的信息接收能力，直接影響信息資源的公平利用。隨著信息技術的發展，信息接受的弱勢群體必然會被社會所淘汰。公共圖書館作為社會的記憶和選擇、傳遞裝置，具有社會教育和文化娛樂消遣的職能。它有義務承擔提高公民信息素養的責任。公共圖書館針對不同用戶群體的開展各種講座和培訓課程等，提高用戶接收、檢索、獲取信息的能力。如，針對少年兒童，可以開展各種知識普及活動，開發智力資源；針對農民工群體，要以娛樂與大眾教育活動為主，豐富社會生活；針對老年人群體，要開展各種健康教育與知識宣傳活動。

3.針對不同用戶，構建和諧的公共圖書館環境。公共圖書館環境施的建設，不僅要符合當地居民的情況，而且要突出重點。對于不同的用戶群體，我們要區別對待：如劃分少年兒童專區，針對少年兒童的特質，選擇合適的書架，配置優秀的館員來促進少年兒童的智力開發等；劃分老年人專區，給老年人配置相應的閱讀設備，提供適合老年人的閱讀資料等。對于其他弱勢群體人員，我們要針對他們的需求，開展相應的信息技術培訓，使他們掌握一定的信息獲取能力。在構建硬件環境的同時，公共圖書館還要積極引入“普遍服務，特殊對待”的觀念。要通過國家、社會、圖書館的共同努力實施相關政策，整合一批能為社會服務的資源，為特殊群體制定特殊的服務模式，讓所有公民都能平等地享受公共圖書館的信息資源，提高公共圖書館信息資源公平利用。

4.健全公共圖書館信息資源公平利用法律制度。法律是國家意志的體現，具有權威性和統一性。公民能夠公平利用公共圖書館的信息資源，是國家文明程度的體現。目前，已有60多個國家和地區，先后制定了250多部圖書館法規，通過法律的形式來保障用戶的信息權益[5]。我國《圖書館法》還沒有出臺，但在《憲法》第22條中明確指出：“國家發展……圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動”，這說明我國也具有以公共權力來保障公民信息權利的國家意志。目前，我國《圖書館法》立法工作已經提上議事日程，現已成立了文化部牽頭，多部委參加的小組，啟動了圖書館法立法工作。

五、結束語

實現公共圖書館信息資源公平利用，是一件任重而道遠的事情。國家是第一責任者，各級政府要積極貫徹國家的方針政策，不失時機地做好信息資源合理配置，提高公民信息素養和利用信息資源的公平意識，頒布相應的政策方針等一系列工作，來促進公共圖書館信息資源公平利用的發展。

參考文獻：

[1]范并思.公共圖書館精神的時代辯護[J].中國圖書館學報，2004，（2）.

[2]肖希明，水亮.和諧社會中的信息公平制度[J].圖書館論壇，2006，（6）.

作者簡介：李超超（1989-），女，山東濰坊人，研究生，研究方向：信息資源建設。endprint